□ 林海/整理

欠著運(yùn)費(fèi)遲遲不給、拖欠貨款無力償還而“跑路”，在國內(nèi)運(yùn)輸物流行業(yè)，相信很多貨運(yùn)司機(jī)和企業(yè)，都遭遇過“爛賬”的折磨。

面對種種欠錢不給的行為，一方面需要司機(jī)和貨主要求仔細(xì)甄別合作對象，另一方面需要相關(guān)部門加大對運(yùn)輸物流行業(yè)“老賴”的打擊和懲戒力度。
近日，國家發(fā)改委等20個部門聯(lián)合簽署了《關(guān)于對運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》 （以下簡稱《合作備忘錄》）。
從政策名稱來看，《合作備忘錄》目標(biāo)性很明確——聯(lián)合懲戒運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信市場主體及其有關(guān)人員（以下簡稱失信主體）。
今天，現(xiàn)代物流報(bào)記者就摘錄《合作備忘錄》的主要內(nèi)容，與大家分享。
懲戒對象都有誰《合作備忘錄》規(guī)定，只要出現(xiàn)以下三類情況之一的，都在被懲戒的范圍之內(nèi)：
第一類，違反運(yùn)輸物流行業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件規(guī)定的；
第二類，違背誠實(shí)守信原則的；
第三類，經(jīng)政府行政管理部門認(rèn)定存在嚴(yán)重違法失信行為并被列入運(yùn)輸物流行業(yè)“黑名單”的市場主體及負(fù)有直接責(zé)任的法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人、掛靠貨車實(shí)際所有人及相關(guān)人員。“老賴”請注意，與第一類和第三類相比，第二類，即違背誠實(shí)守信原則，往往是指社會公德或者說是人的品質(zhì)，沒有引起足夠的重視。而《合作備忘錄》對將這一條列為衡量失信與否的一條重要標(biāo)準(zhǔn)。
失信者處處受限
其實(shí)，早在2013年11月，最高人民法院執(zhí)行局與中國人民銀行征信中心簽署合作備忘錄，共同明確失信被執(zhí)行人名單信息納入征信系統(tǒng)相關(guān)工作操作規(guī)程。
對于失信被執(zhí)行人，在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、行政審批、政府扶持、融資信貸、市場準(zhǔn)入、資質(zhì)認(rèn)定、高消費(fèi)等方面將遭遇瓶頸。
此次出臺的《合作備忘錄》指向更為具體，聚焦運(yùn)輸物流行業(yè)的失信主體，從準(zhǔn)入和支持、監(jiān)管、金融、從業(yè)資格等方面作出了諸多限制。
準(zhǔn)入和支持
對失信主體——
申請從事道路、鐵路、水路、民航運(yùn)輸和站場（港口、機(jī)場）經(jīng)營業(yè)務(wù)，在班線和航線審批、經(jīng)營許可等方面依法實(shí)行限制性管理措施。
★申請從事寄遞物流業(yè)務(wù)，在經(jīng)營許可方面依法實(shí)行限制性管理措施。
★申請城市貨運(yùn)車輛通行證予以限制。
★作為供應(yīng)商參加政府采購活動依法予以限制；
★參與工程等招投標(biāo)依法予以限制。
★在取得政府供應(yīng)土地方面依法予以限制。
★在申請取得認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)、獲得認(rèn)證證書方面予以限制。
★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，在財(cái)政補(bǔ)貼資金安排過程中，將失信信息作為審核的重要參考。
危害：失信者不僅從事經(jīng)營活動受到限制，而且再也無法享受優(yōu)惠政策。
監(jiān)管方面
失信主體——
★信用狀況作為稅務(wù)部門評價其納稅信用級別的重要參考。
★申請適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理的，不予通過認(rèn)證；對已經(jīng)成為認(rèn)證企業(yè)的，按照規(guī)定下調(diào)企業(yè)信用等級。
★辦理通關(guān)等海關(guān)業(yè)務(wù)時，對其進(jìn)出口貨物實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，加強(qiáng)單證審核、布控查驗(yàn)或后續(xù)稽查。
★信用狀況作為進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管的重要參考。
危害：失信者，在政府部門那里成為重點(diǎn)“關(guān)照”的對象。
金融
★將失信狀況作為金融機(jī)構(gòu)融資授信時的審慎性參考。
★將失信信息作為公開發(fā)行公司債券核準(zhǔn)的重要參考。具體說來包括兩個方面：
一是，對失信主體發(fā)行企業(yè)債券從嚴(yán)審核；
二是，在銀行間市場發(fā)行非金融企業(yè)債務(wù)融資工具限制注冊，并按照注冊發(fā)行有關(guān)工作要求，強(qiáng)化信息披露，加強(qiáng)投資者保護(hù)機(jī)制管理，防范有關(guān)風(fēng)險。
★將失信信息作為股票發(fā)行審核及在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公開轉(zhuǎn)讓審核的參考。
★在上市公司或者非上市公眾公司收購的事中事后監(jiān)管中，對失信主體予以關(guān)注。
★在境內(nèi)上市公司實(shí)行股權(quán)激勵計(jì)劃或相關(guān)人員成為股權(quán)激勵對象事中事后監(jiān)管中，對失信主體予以關(guān)注。
★在審批證券公司、基金管理公司、期貨公司的設(shè)立、私募基金管理人登記及變更持有5%以上股權(quán)的股東、實(shí)際控制人時，將其失信信息作為審批的參考。
★將失信狀況作為保險公司核定保險費(fèi)率的重要參考。
危害：失信者，與金融沾邊的事兒，幾乎都與你無緣。
從業(yè)資格
對失信主體——
★擔(dān)任國有企業(yè)法定代表人、董事、監(jiān)事依法予以限制。
★登記為事業(yè)單位法定代表人依法予以限制。
★招錄（聘）為公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員依法予以限制。
★擔(dān)任保險公司的董事、監(jiān)事、高級管理人員依法予以限制。
★此外，《合作備忘錄》還規(guī)定，對嚴(yán)重失信的自然人，依法限制其擔(dān)任上市公司、債券公司、基金管理公司、期貨公司的董事、監(jiān)事和高級管理人員等，對其證券、基金、期貨從業(yè)資格申請予以從嚴(yán)審核，對已成為證券、基金、期貨從業(yè)人員的相關(guān)主體予以關(guān)注。
危害：失信者，無業(yè)游民的日子好過么！
社會形象
★通過“信用中國”“信用交通”等網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)依法向社會公布失信主體信息。
★對失信主體參評文明單位、道德模范依法予以限制。
★行業(yè)協(xié)會商會對會員失信行為進(jìn)行警告、通報(bào)批評、公開譴責(zé)等。
危害：失信者，必將成為過街老鼠。
聯(lián)合懲戒如何實(shí)施
如何落實(shí)上述懲戒措施，讓失信主體自食惡果，是減少直至消滅“老賴”等失信主體，構(gòu)建運(yùn)輸物流行業(yè)誠實(shí)體系非常關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。
對此，《合作備忘錄》有明確的實(shí)施方式：
一是，國家發(fā)改委通過全國信用信息共享平臺定期向參與失信聯(lián)合懲戒的部門和單位提供運(yùn)輸物流行業(yè)嚴(yán)重違法失信“黑名單”。相關(guān)部門根據(jù)本備忘錄約定的內(nèi)容對“黑名單”中的失信主體實(shí)施懲戒。
二是，逐步建立懲戒效果定期通報(bào)機(jī)制，有條件的部門定期將聯(lián)合懲戒實(shí)施情況通過全國信用信息共享平臺共享。
三是，涉及地方事權(quán)的，由簽署部門和單位將“黑名單”推送給地方相關(guān)部門，地方部門按照本備忘錄內(nèi)容實(shí)施聯(lián)合懲戒。