今年以來,一系列列車脫軌事故使得鐵路交通安全成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題。因9月下旬發(fā)生的貨車脫軌事故曝露出嚴(yán)重的安全隱患及管理體制上的弊端,日本計(jì)劃對(duì)問題鐵道公司的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調(diào)查,對(duì)其下達(dá)“改善事業(yè)命令”,并依據(jù)“鐵道事業(yè)法”進(jìn)行處罰

　　本報(bào)駐東京記者張超

　　受電影《非誠(chéng)勿擾》的影響,日本北海道成為中國(guó)游客赴海外旅游的熱門地點(diǎn)。然而現(xiàn)在到北海道旅行的游客在欣賞美麗風(fēng)光的同時(shí),還要多一份對(duì)人身安全的擔(dān)憂。

　　鐵路是北海道交通的重要手段。近來,北海道鐵路事故頻發(fā),9月下旬發(fā)生的貨車脫軌事故更是曝出了北海道鐵軌200余處幅度超標(biāo),且問題在被發(fā)現(xiàn)后仍長(zhǎng)期得不到解決。

　　涉嫌嚴(yán)重違反法令

　　北海道鐵路函館線9月19日發(fā)生貨車脫軌事故。據(jù)日本運(yùn)輸安全委員會(huì)介紹,貨車從錯(cuò)車使用的副線進(jìn)入主線時(shí),18節(jié)車廂中的第6至第9節(jié)車廂發(fā)生了脫軌,事故現(xiàn)場(chǎng)鐵軌幅度最大超標(biāo)37毫米。

　　日本運(yùn)輸安全委員會(huì)透露,雖然不排除鐵軌在事故發(fā)生時(shí)受到?jīng)_擊變形從而使幅度增加的可能,但是事故發(fā)生前鐵軌的超標(biāo)幅度恐已接近安全運(yùn)行的極限值(43毫米)。

　　北海道鐵道公司規(guī)定,彎道鐵軌超過標(biāo)準(zhǔn)寬度19毫米以上的,必須在15日內(nèi)修復(fù)完畢。而此次事故中鐵軌幅度超標(biāo)值約為基準(zhǔn)值的兩倍。

　　事故發(fā)生后,國(guó)土交通省以涉嫌嚴(yán)重違反法令為由,開始對(duì)北海道鐵道總公司與函館分公司展開“特別安全檢查”,要求該公司緊急全面檢查此前鐵軌點(diǎn)檢數(shù)據(jù)并匯報(bào)結(jié)果。9月22日,北海道鐵道公司社長(zhǎng)野島誠(chéng)召開記者會(huì)表示,通過檢查此前的點(diǎn)檢數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)公司內(nèi)鐵軌共有97處應(yīng)該修繕卻未修繕,包括幅度、高度差超標(biāo)等情況,有的已經(jīng)放置1年以上。

　　令人大跌眼鏡的是,幾天后,該公司又公布新發(fā)現(xiàn)170處鐵軌異常,超過應(yīng)該維修的基準(zhǔn)值,新增的異常情況均為鐵軌幅度增加。之所以此前的調(diào)查中未發(fā)現(xiàn)這些問題,公司稱是因?yàn)榇饲笆褂昧伺f基準(zhǔn)值進(jìn)行對(duì)照。

　　1985年,為方便蒸汽機(jī)車等車輪較多的列車通過,日本縮小了這些車輛所用鐵軌彎道的幅度標(biāo)準(zhǔn),此后新建了鐵路使用新標(biāo)準(zhǔn)。北海道鐵道存在兩種維修基準(zhǔn)值,而有的現(xiàn)場(chǎng)人員卻不清楚這個(gè)情況。這表明有的線路異�？赡鼙环胖昧私�30年之久。

　　道歉難以挽回公眾信任

　　日本國(guó)營(yíng)鐵路1987年進(jìn)行股份制改革,按地域產(chǎn)生北海道、東日本、東海、西日本、四國(guó)、九州6個(gè)客車公司和1個(gè)貨車公司。位于東日本、東海、西日本等業(yè)績(jī)好的公司已經(jīng)上市,日本政府也不再持股。而北海道、四國(guó)、九州等地存在較多不賺錢的偏僻線路,股份制改革時(shí)日本政府為這三家公司分配了1.28萬億日元的穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)基金。

　　此次發(fā)生事故的北海道鐵道公司,日平均輸送旅客人數(shù)只有37萬人,鐵路業(yè)務(wù)一直處于赤字狀態(tài),加上穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)基金的收入才能轉(zhuǎn)為黑字。

　　日本媒體稱,北海道鐵道公司收益有限,也影響了車輛的更新速度,此外北海道內(nèi)還存在許多尚未電氣化的線路,仍在使用老式的重型柴油機(jī)車,這些因素進(jìn)一步加大了鐵軌負(fù)擔(dān)。而在有的鐵路段,特別是副線,仍在使用木質(zhì)枕木,更需要重視日常的點(diǎn)檢。

　　2005年西日本尼崎重大列車脫軌事故發(fā)生后,日本各鐵路公司安全意識(shí)有所上升,但是有業(yè)內(nèi)人士稱,北海道鐵道公司內(nèi)仍抱著固有的放松意識(shí),認(rèn)為超一點(diǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)不會(huì)出問題。2011年后,北海道內(nèi)鐵路事故頻發(fā),當(dāng)年5月發(fā)生了石勝線列車脫軌火災(zāi)事故。以此為契機(jī),北海道鐵道公司強(qiáng)化了安全措施,但是2012年事故仍比前一年增加了56起,達(dá)到189起之多。目前,截至2013年第二季度,北海道鐵道公司又已發(fā)生了43起事故。失火、脫軌事故3年間就發(fā)生10起以上,其中今年就發(fā)生了6起。

　　7月,日本國(guó)土交通省還曾特別提醒北海道鐵道公司的社長(zhǎng)野島誠(chéng)注意安全情況,但轉(zhuǎn)眼間一起重大事故就已發(fā)生。針對(duì)此次貨車脫軌事故的原因、鐵軌異常放置件數(shù),該公司的解釋也一變?cè)僮?令人難以信服。雖然野島誠(chéng)在記者會(huì)上一再道歉謝罪,但仍難以挽回信任,消除乘客的顧慮。北海道知事稱,一連串的事件已經(jīng)嚴(yán)重影響了北海道的形象。

　　依據(jù)“鐵道事業(yè)法”處罰

　　日本國(guó)土交通省9月24日宣布,把針對(duì)北海道鐵道公司的“特別安全檢查”規(guī)模從9人增至20人,負(fù)責(zé)檢查的人員升格為科長(zhǎng)級(jí)別,檢查對(duì)象從總公司和函館分公司擴(kuò)大至所有分公司。

　　國(guó)土交通大臣太田昭宏表示,要制定根本的對(duì)策,徹底剔除北海道鐵道公司存在的問題。在“特別安全檢查”之外,還要對(duì)公司的經(jīng)營(yíng)體制進(jìn)行調(diào)查。

　　對(duì)北海道鐵道公司對(duì)多處鐵軌異常放任不管的問題,日本官房長(zhǎng)官菅義偉在記者會(huì)上深感遺憾,并稱明知存在異常卻不予處理,“性質(zhì)極為惡劣”。

　　北海道鐵道公司除鐵軌管理問題外,在列車及駕駛方面也問題頻出。有分析認(rèn)為,“如何確保乘客安全乘車的環(huán)境至關(guān)重要,應(yīng)該檢查該公司組織體系上是否有問題�！�

　　熟悉鐵道工學(xué)的北海學(xué)園大學(xué)教授上浦正樹稱,難以想象鐵道公司怠于維修,竟然放任如此多的異常長(zhǎng)期存在。這應(yīng)該不只是北海道鐵道公司一家企業(yè)的問題,他呼吁從根本上改革日本鐵道公司的安全管理體制。

　　目前,日本政府還考慮依法對(duì)北海道鐵道公司下達(dá)“改善事業(yè)命令”。該命令是依據(jù)“鐵道事業(yè)法”進(jìn)行的行政處分。

　　在認(rèn)定鐵道公司違反運(yùn)輸安全時(shí),日本交通運(yùn)輸省可以命令該公司制定整改措施。對(duì)違反命令的個(gè)人可以處1年以下拘役或150萬日元以下的罰款,對(duì)違反命令的公司可以課以1億日元以下的罰款。

　　自1987年實(shí)施“鐵道事業(yè)法”以來,日本只下達(dá)過6次“改善事業(yè)命令”,2011年北海道鐵道公司因列車脫軌事故被下達(dá)過一次該命令,如果再次下達(dá)將成為日本首家兩次接受改命令的鐵道公司。