□王子約
    在國務(wù)院的督促下，各部委紛紛就“新36條”推出各自領(lǐng)域相關(guān)民間投資的實(shí)施細(xì)則。交通運(yùn)輸部于4月18日率先推出實(shí)施細(xì)則后，近日又頻繁出臺(tái)多項(xiàng)舉措規(guī)范市場、保障民資權(quán)益，為觀望的民資吃下一顆“定心丸”。
    交通運(yùn)輸部對民資的盛情之外，是各界對為期一年的“收費(fèi)公路專項(xiàng)整治”成果不及格的質(zhì)疑。如何權(quán)衡公路的公益性和利益性，成為公路建設(shè)引入民資的關(guān)注焦點(diǎn)。
    北京交通大學(xué)李紅昌教授日前表示，只有在管理體制等方面出臺(tái)具體、可操作性的配套制度，才能有效化解民間資本的風(fēng)險(xiǎn)，這既是在保障民間資本的贏利性與公路等運(yùn)輸?shù)墓�益性之間尋求平衡的途徑，也是民資良性進(jìn)入公路行業(yè)的關(guān)鍵。
    給民資的 “定心丸”相比部分部委出臺(tái)引入民資細(xì)則紛紛被指缺少誠意，交通運(yùn)輸部從一開始就顯得“誠意十足”。
    4月18日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本投資公路水路交通運(yùn)輸領(lǐng)域的實(shí)施意見》 （以下簡稱 《意見》），為“新36條”實(shí)施細(xì)則的推出打頭陣。《意見》指出，將進(jìn)一步全面開放投資領(lǐng)域，包括新興的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，比如物流。
    一位熟悉交通領(lǐng)域的知情人士稱，按照國家整體規(guī)劃，交通運(yùn)輸部資金缺口還很大，民間資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域可以緩解投資資金緊缺局面。公開數(shù)據(jù)顯示，今年1~4月，我國公路、水路固定資產(chǎn)投資降幅收窄，公路水路累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資2858億元，同比下降5.2%。
    “目前，交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施總量和規(guī)模仍顯不足，還需一個(gè)相對集中的建設(shè)周期，民間資本加入是一大助力。”交通運(yùn)輸部發(fā)言人何建中在5月下旬的發(fā)布會(huì)上表示。
    《意見》出臺(tái)后，交通運(yùn)輸部又密集出臺(tái)一系列措施和政策，意在給觀望徘徊的民資吃下定心丸。在6月4~5日舉行的全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)上，中央紀(jì)委駐交通運(yùn)輸部紀(jì)檢組組長李建波透露，交通運(yùn)輸部未來將按照項(xiàng)目建設(shè)資金來源和建設(shè)主體的不同，將項(xiàng)目分為兩個(gè)層次進(jìn)入地方公共資源交易市場集中交易。“最大的擔(dān)憂是不公平待遇。畢竟是和政府合資，一不小心私有就變公有了。另外受到和國企的區(qū)別對待也是常有的事情。”貴州省貴陽地區(qū)一投資商說，此前他為運(yùn)送貨物曾出資參與當(dāng)?shù)匾粭l公路的建設(shè)。
    對此類擔(dān)憂，交通運(yùn)輸部也有所表示。5月30日和6月7日，交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)的若干意見》和《公路建設(shè)市場督查工作規(guī)則》。兩文件意在全面減輕公路施工企業(yè)負(fù)擔(dān)，規(guī)范公路建設(shè)市場秩序。
    近年來，隨著公路工程建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大和市場環(huán)境的變化，一些地方的個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)了向施工企業(yè)違規(guī)收取保證金、工程款結(jié)算不及時(shí)、隨意轉(zhuǎn)嫁人工材料價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)等問題，加重了企業(yè)運(yùn)營負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致市場無序競爭。針對密集出臺(tái)的文件，上述投資商稱文件此時(shí)出臺(tái)凸顯了交通運(yùn)輸部對引入民資的重視和誠意，也相信交通運(yùn)輸部能創(chuàng)建一個(gè)公平有序的市場。
    公益 “角逐”利益
    一邊是民資對是否放開腳步大膽進(jìn)入公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域猶豫不決，另一邊則是部分專家就如何平衡民資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的利益性和公益性隱憂重重。收費(fèi)公路多年來因其復(fù)雜的利益鏈條混亂不堪，社會(huì)各界對此也是指責(zé)質(zhì)疑不斷。頗具爭議的政府還貸公路收費(fèi)何時(shí)取消，有關(guān)部門并無一個(gè)明確的時(shí)間表。“資本是逐利的，如果民資大規(guī)模投資公路，會(huì)不會(huì)損害公路的公益性？”李紅昌教授表達(dá)了他的憂慮。
    自1984年我國實(shí)施“貸款修路、收費(fèi)還貸”以來，有效緩解了公路建設(shè)資金不足的矛盾，加快了我國公路建設(shè)步伐。目前，世界上有60多個(gè)國家采取收費(fèi)公路的方式建設(shè)和發(fā)展高速公路，吸收社會(huì)資本投資公路建設(shè)，調(diào)節(jié)交通量分布。今年4月，交通運(yùn)輸部部長李盛霖曾撰文指出，根據(jù)我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，收費(fèi)公路政策仍然是今后一個(gè)時(shí)期籌集公路交通建設(shè)資金的重要渠道，需要繼續(xù)堅(jiān)持下去。
    李紅昌認(rèn)為，公路改革是一個(gè)漸進(jìn)過程，應(yīng)探索一條適應(yīng)國情的、以市場為導(dǎo)向、兼顧經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的改革路徑。只有在管理體制等方面出臺(tái)具體、可操作性的配套制度，才能有效化解民間資本的風(fēng)險(xiǎn)，這既是在保障民間資本的贏利性與公路等運(yùn)輸?shù)墓�益性之間尋求平衡的途徑，也是民資良性進(jìn)入公路行業(yè)的關(guān)鍵。