市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng) 郭長(zhǎng)青 
    服務(wù)業(yè)是硬產(chǎn)業(yè)，也是軟實(shí)力，更是競(jìng)爭(zhēng)力。作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)愈來愈成為國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和發(fā)展目標(biāo)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以其低能耗、高就業(yè)、高產(chǎn)出和知識(shí)密集型、技術(shù)密集型、勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)正在成為地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)中的硬產(chǎn)業(yè)。它是一個(gè)涵蓋交通運(yùn)輸業(yè)、科技教育衛(wèi)生服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、現(xiàn)代金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、會(huì)展業(yè)、中介（商務(wù)）服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、餐飲業(yè)、酒店住宿業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意業(yè)、體育健身業(yè)、社區(qū)和居民服務(wù)業(yè)、市政和公共服務(wù)業(yè)和為農(nóng)服務(wù)業(yè)等行業(yè)的領(lǐng)域?qū)挿骸㈤T類較廣、形式多樣的產(chǎn)業(yè)，幾乎包括了城市的所有功能，反映了城市發(fā)展的水平。 
    一、服務(wù)業(yè)已成為我市轉(zhuǎn)型發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè) 
    2008年以來，市委、市政府堅(jiān)持以"十七大"精神為指針，在認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的工作實(shí)踐中，始終把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的一個(gè)戰(zhàn)略舉措，先后出臺(tái)了一系列政策措施，極大地調(diào)動(dòng)了全市上下發(fā)展服務(wù)業(yè)的積極性，激活了以社會(huì)資本為主體的投資熱情，促進(jìn)了服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，使服務(wù)業(yè)成為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為節(jié)能降耗減排的有效途徑，成為吸納就業(yè)、改善民生、擴(kuò)大地方財(cái)政收入的重要力量。 
    2008年、2009年兩年全市服務(wù)業(yè)增加值凈增加55億元，年均遞增12.3%，比全市GDP年均增速快1.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)年均增速快1.7個(gè)百分點(diǎn)。2010年全市服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到245億元，全年凈增50億元，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重上升到35%，圓滿完成了"十一五"目標(biāo)任務(wù)。 
    2009年全市全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成366.6億元，增長(zhǎng)37.0%。其中服務(wù)業(yè)投資完成169.3億元，占全市固定資產(chǎn)投資總額的46.2%，同比增長(zhǎng)89.3%。三次產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)由2008年的1.6∶65.0∶33.4調(diào)整為2009年的2.6∶51.2∶46.2。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增速首次超過第二產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全市僅煤礦企業(yè)投入旅游產(chǎn)業(yè)的資金就達(dá)25億元。蘭花集團(tuán)、澤州三八煤礦、陽城竹林山煤礦、皇城村、市縣煤運(yùn)公司等煤炭和煤炭運(yùn)銷企業(yè)先后把巨資投向了旅游業(yè)，使旅游景區(qū)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步。還有一批民營(yíng)資本以合資、合作等方式把資金投向了金融領(lǐng)域，興辦了澤州浦發(fā)村鎮(zhèn)銀行、太行村鎮(zhèn)銀行和19家小額貸款公司。2010年全市城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資中服務(wù)業(yè)投資可完成170億元，增長(zhǎng)24%；稅收完成16億元，增長(zhǎng)15%。 
    在服務(wù)業(yè)推進(jìn)工作中，市委、市政府始終高度重視項(xiàng)目帶動(dòng)。先后建成和正在建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目有苗匠物流園區(qū)、豪德物流園區(qū)、蘭花國際物流園區(qū)、澤州惠民農(nóng)產(chǎn)品配送園區(qū)、金輦時(shí)代廣場(chǎng)、世貿(mào)購物中心、蘭花沃爾瑪購物廣場(chǎng)、浙江商貿(mào)城、天鵝工貿(mào)中心、泰昌汽貿(mào)中心、美好家園精品飾業(yè)商城、金太陽家居匯展中心、喜臨門家俱廣場(chǎng)、高平紅旗商場(chǎng)、陵川恒通物產(chǎn)等一批具有重要引領(lǐng)作用的物流商貿(mào)及配送項(xiàng)目；澤州大酒店、高平大酒店、桃花山莊、陽城環(huán)城大酒店、美韻大酒店、相府賓館、陵川臥龍山莊等一批星級(jí)旅游酒店相繼建成投入使用；一批既為居民提供服務(wù)，又積極促進(jìn)就業(yè)的項(xiàng)目如城區(qū)援利康陪護(hù)中心、潔霸家政服務(wù)公司、澤州浮山鄉(xiāng)村旅游、高平吉利爾文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、陽城析城山土特產(chǎn)品連鎖店、陵川殘生物業(yè)管理公司和沁水夕陽紅老年公寓等項(xiàng)目已經(jīng)發(fā)揮作用。特別是太行山水晉城旅游文化月活動(dòng)的舉行、王莽嶺被省推薦申報(bào)國家級(jí)文化主題公園和全省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)的召開，標(biāo)志著我市文化旅游業(yè)的發(fā)展邁向了新的臺(tái)階。此外，信息、科技、為農(nóng)、外包、配送、代理、健康、公共服務(wù)等新業(yè)態(tài)、新形式、新內(nèi)容的服務(wù)業(yè)方興未艾，初步形成了多形式、多層次、多元化的發(fā)展局面。 
    二、服務(wù)業(yè)正在成為城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的軟實(shí)力 
    人們對(duì)城市的感知和認(rèn)識(shí)，往往是從服務(wù)業(yè)開始，并以服務(wù)業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)的。 
    從城市化方面講，服務(wù)業(yè)是一個(gè)高度依賴于城市，以金融和商務(wù)（中介）為核心、以娛樂高檔消費(fèi)為衍生品、以旅游餐飲為配套的互為依存、相互貫通的產(chǎn)業(yè)集群。服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)是在城市提供的時(shí)間和空間上進(jìn)行的，對(duì)城市公共服務(wù)平臺(tái)、服務(wù)體系以及城市戰(zhàn)略模式有著極強(qiáng)的依賴性。而我市作為一個(gè)年輕城市，盡管多年來始終高度重視城市化發(fā)展，城市面貌、城市形象有了很大變化，但基礎(chǔ)設(shè)施還不齊全，服務(wù)功能相對(duì)較弱，居民消費(fèi)需求單一，新業(yè)態(tài)、新形式、新技術(shù)項(xiàng)目的成長(zhǎng)空間較小，企業(yè)的投資行為長(zhǎng)期局限在酒店、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。 
    從工業(yè)化程度講，目前我市工業(yè)化發(fā)展剛剛進(jìn)入工業(yè)化中期的后半階段，其主要特征是制造業(yè)相對(duì)落后，工業(yè)布局分散、集聚效應(yīng)不強(qiáng)，企業(yè)供銷、研發(fā)、后勤和市場(chǎng)行為基本上以自我服務(wù)為主，尚未形成第三方服務(wù)。特別是經(jīng)濟(jì)總量的70%以上仍然依靠煤炭采掘，嚴(yán)重抑制了生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。晉城建市25年來，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量的比重由最初的17.1%上升到目前的33.5%，其總體發(fā)展是健康的，但在發(fā)展過程中有兩種情況需要反思。一是煤炭產(chǎn)量最大，煤炭市場(chǎng)價(jià)格居高的年份，也是服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重回落或降低的年份；二是要保持服務(wù)業(yè)增加值在經(jīng)濟(jì)總量中的份額不降低，需要服務(wù)業(yè)以兩倍于煤炭為主的第二產(chǎn)業(yè)的速度跟進(jìn)，難度很大。在煤炭產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大的同時(shí)，我市制造業(yè)占GDP的比重僅為16.2%，對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)需求嚴(yán)重不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展層次低、水平差、市場(chǎng)化程度不高，客觀上阻礙著我市服務(wù)業(yè)的發(fā)展。說明只有加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展制造業(yè)，才能實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。 
    按照國際產(chǎn)業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)業(yè)可分為生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)三個(gè)層次。其中，生活性服務(wù)業(yè)是指為個(gè)人和團(tuán)體提供消費(fèi)的行業(yè)，主要包括商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、文化旅游、娛樂、健身、商業(yè)批發(fā)及零售等行業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是指為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供市場(chǎng)服務(wù)的行業(yè)，主要包括物流配送、金融保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、會(huì)展創(chuàng)意、中介商務(wù)等行業(yè)；公共服務(wù)業(yè)是指為社會(huì)活動(dòng)提供生活和生產(chǎn)保障的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)行業(yè)，主要包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、電信、郵政、供水、供暖、供電、網(wǎng)絡(luò)、交通等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市2008年生活性服務(wù)業(yè)增加值比重為53.56%，比全省高2.75個(gè)百分點(diǎn)，比全國高8.62個(gè)百分點(diǎn)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值比重為23.42%，比全省低0.8個(gè)百分點(diǎn)，比全國低7.17個(gè)百分點(diǎn)；公共服務(wù)業(yè)增加值比重為23.02%，比全省低1.96個(gè)百分點(diǎn)，比全國低1.44個(gè)百分點(diǎn)。三個(gè)層次的服務(wù)業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)分析表明，我市的生活服務(wù)業(yè)發(fā)展較快，而生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)性發(fā)展則相對(duì)滯后，這與我市工業(yè)化和城市化發(fā)展水平緊密相聯(lián)，必須加快調(diào)整，加大力度，重點(diǎn)推進(jìn)。 
    服務(wù)業(yè)的發(fā)展目前正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。黨的十七屆五中全會(huì)和省委九屆十一次全會(huì)都把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為"十二五"期間轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動(dòng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。省委明確提出要把山西建設(shè)成為中西部現(xiàn)代物流中心、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省和文化強(qiáng)省。特別是市委在五屆六次全會(huì)上通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展放在了更加突出的位置。我們要站在轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大推動(dòng)力；站在推進(jìn)城市化的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)建設(shè)現(xiàn)代化城市的巨大承載力；站在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、促就業(yè)的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)的巨大支持力；站在建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)服務(wù)業(yè)對(duì)節(jié)能降耗減排的巨大貢獻(xiàn)力。要真正把服務(wù)業(yè)作為一個(gè)城市的形象產(chǎn)業(yè)，同推進(jìn)工業(yè)化、城市化、市場(chǎng)化捆在一起來謀劃，通過服務(wù)業(yè)推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程、城市化發(fā)展和市場(chǎng)化改革。 
    三、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升城市競(jìng)爭(zhēng)力 
    "十二五"時(shí)期，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化為發(fā)展方向，以改革驅(qū)動(dòng)、民營(yíng)拉動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、政府推動(dòng)為戰(zhàn)略舉措，突出現(xiàn)代物流、文化旅游、商貿(mào)流通、金融服務(wù)和公用服務(wù)業(yè)五個(gè)發(fā)展重點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，由生活型向生產(chǎn)型轉(zhuǎn)變，由自我消費(fèi)型向外向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，確保到"十二五"末，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到40%以上，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。 
    一是突出狠抓物流業(yè)發(fā)展。物流業(yè)作為服務(wù)業(yè)的標(biāo)志性行業(yè)，具有產(chǎn)業(yè)集聚、功能齊全、節(jié)約資源、帶動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)。我們要跳高一步，主動(dòng)出擊，把加快物流業(yè)發(fā)展同推進(jìn)制造業(yè)進(jìn)步和城鎮(zhèn)化發(fā)展緊密結(jié)合起來，加快"五大服務(wù)平臺(tái)工程"和"四大物流體系"建設(shè)。"五大平臺(tái)工程"即物流園區(qū)工程、大型物流企業(yè)工程、公共物流信息平臺(tái)工程、服務(wù)業(yè)園區(qū)工程和交通基礎(chǔ)設(shè)施工程。"四大物流體系"即以公路和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)為骨架，煤炭、化肥和煤化工產(chǎn)品為主的工業(yè)品物流體系；以小城鎮(zhèn)建設(shè)為依托，大型倉儲(chǔ)設(shè)施和配送系統(tǒng)為網(wǎng)絡(luò)的日用消費(fèi)品物流體系；以電子商務(wù)為平臺(tái)，運(yùn)用數(shù)字技術(shù)構(gòu)筑的農(nóng)副產(chǎn)品流通體系；以"萬村千鄉(xiāng)"市場(chǎng)工程為抓手，"兩區(qū)四片"為構(gòu)架的"六位一體、聯(lián)動(dòng)發(fā)展"商業(yè)服務(wù)體系。要高度重視重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以晉運(yùn)物流園區(qū)為核心，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合社會(huì)物流項(xiàng)目，加快制造業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)融合；以豪德物流園區(qū)為核心，推動(dòng)大型倉儲(chǔ)和商業(yè)配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；以蘭花物流園區(qū)為核心，形成為裝備制造業(yè)、煤化工和煤層氣聯(lián)動(dòng)發(fā)展服務(wù)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚區(qū)。 
    二是突出狠抓文化旅游業(yè)發(fā)展。要按照"大片大作大戲表現(xiàn)、大集團(tuán)動(dòng)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚"的總體要求，以大創(chuàng)意形成大集聚，以大集聚繁榮大文化，以大文化推動(dòng)大旅游，以大旅游促進(jìn)大發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)。要大力開發(fā)山水休閑度假旅游產(chǎn)品，歷史文化體驗(yàn)旅游產(chǎn)品，紅色旅游產(chǎn)品，農(nóng)家樂休閑產(chǎn)品和工業(yè)旅游產(chǎn)品。要突出抓好文化和旅游產(chǎn)業(yè)的融合，建設(shè)太行山文化主題公園，打造以晉城古堡文化、趙樹理文化、始祖文化、柳氏民居文化為核心，太行山水風(fēng)情為靈魂，以青蓮寺、炎帝陵、長(zhǎng)平古戰(zhàn)場(chǎng)、沁河流域古城堡群、棋子山、王莽嶺、玨山、舜王坪、蟒河、太行山大峽谷為舞臺(tái)，融自然風(fēng)光與人文景觀為一體的文化旅游品牌，努力把我市建設(shè)成為中西部旅游強(qiáng)市、太行山旅游首選目的地。要抓緊培育一批有影響的動(dòng)漫大片和影視創(chuàng)作項(xiàng)目，帶動(dòng)具有我市文化特色的演藝和娛樂產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭(zhēng)在"十二五"末，全市旅游產(chǎn)業(yè)形成千萬人的接待水平，帶動(dòng)交通、餐飲、住宿、旅游紀(jì)念品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和文化娛樂業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成100億元產(chǎn)業(yè)規(guī)模，全面提高我市文化旅游服務(wù)行業(yè)的整體效益。 
    三是突出狠抓商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展。要抓緊落實(shí)城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，培育區(qū)域商業(yè)中心，提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)功能。要積極培育大型流通企業(yè)，鼓勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，幫助重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。要積極引進(jìn)世界著名的零售商進(jìn)入我市，建設(shè)一批大中型商業(yè)企業(yè)。要大力發(fā)展電子商務(wù)，通過信息技術(shù)改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)由單一實(shí)體商貿(mào)向?qū)嶓w商貿(mào)和虛擬商貿(mào)共同體轉(zhuǎn)化。要抓緊建立以晉城北環(huán)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)為核心、以縣域市場(chǎng)和產(chǎn)地市場(chǎng)為支撐的新型農(nóng)產(chǎn)品集散、交易與物流配送體系。要注重在農(nóng)村培育和發(fā)展農(nóng)超對(duì)接型、農(nóng)民合作型以及專業(yè)產(chǎn)銷協(xié)會(huì)型等多種形式、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品流通組織，逐步形成有組織、規(guī)模化的農(nóng)產(chǎn)品流通體系，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的生活需要。 
    四是突出狠抓金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步發(fā)揮國有商業(yè)銀行服務(wù)我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的作用。要通過增資擴(kuò)股、聯(lián)合重組等方式，建立持續(xù)的資本補(bǔ)充機(jī)制，提高資本充足率，做強(qiáng)做大城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社。要積極創(chuàng)造條件，在有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行組建農(nóng)村合作銀行或農(nóng)村商業(yè)銀行試點(diǎn)工作，拓寬在推進(jìn)城鎮(zhèn)化和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的金融渠道。要進(jìn)一步擴(kuò)充資本，增強(qiáng)村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等為中小企業(yè)服務(wù)的能力，實(shí)現(xiàn)民間融資的規(guī)范化和融資渠道的多元化。要積極落實(shí)有利于銀行落戶的政策措施，引進(jìn)更多的全國性金融機(jī)構(gòu)來我市發(fā)展。要規(guī)范發(fā)展金融服務(wù)中介，建立多層次的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要積極發(fā)展信用調(diào)查評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，積極推進(jìn)信用評(píng)級(jí)服務(wù)體系建設(shè)。要加大對(duì)重點(diǎn)扶持領(lǐng)域，特別是重大工程項(xiàng)目和企業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新的支持力度，試辦收益權(quán)質(zhì)押貸款、應(yīng)收賬款融資、企業(yè)聯(lián)合債券、應(yīng)收賬款資產(chǎn)支持債券等新型融資工具，支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。要通過壯大地方性金融機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新金融業(yè)務(wù)產(chǎn)品，努力縮小我市存差增幅，構(gòu)筑支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的金融平臺(tái)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。 
    五是突出狠抓公共服務(wù)業(yè)發(fā)展。市政公用產(chǎn)品的多樣化與公共服務(wù)的人性化，同廣大市民生活聯(lián)系最直接，為廣大市民最關(guān)注。提供充分的醫(yī)療服務(wù)、良好的教育服務(wù)和休閑健身服務(wù)是對(duì)城市的基本要求。要明確公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過采取授權(quán)、特許、合同外包、購買服務(wù)、公私協(xié)作、憑單制等多種模式發(fā)展公共服務(wù)，積極拓展全民參與公共服務(wù)的渠道和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)和民間資本參與公共服務(wù)的提供、管理和監(jiān)督，促進(jìn)公共服務(wù)業(yè)主體多元化。要圍繞"六區(qū)聯(lián)動(dòng)、組團(tuán)發(fā)展"，同步編制市政公用設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立布局合理、投資多元、保障有力、運(yùn)行安全、服務(wù)優(yōu)良、監(jiān)督有力的公共服務(wù)業(yè)新格局。要按照先行先試、先易后難、穩(wěn)步推進(jìn)的方法，在新區(qū)和中心集鎮(zhèn)開展集中供水、供熱和供氣等公用設(shè)施改革試點(diǎn)，并逐步推廣到其它領(lǐng)域。要大力引導(dǎo)社會(huì)資本和民間資本投向以醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)為龍頭的健康保健產(chǎn)業(yè)和社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，以職業(yè)教育和人才培訓(xùn)為龍頭的社會(huì)教育產(chǎn)業(yè)，以家政、社區(qū)服務(wù)為重點(diǎn)的居民服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)業(yè)的發(fā)展。 
    如果說制造業(yè)是城市發(fā)展的初始動(dòng)力，服務(wù)業(yè)則是城市發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力。要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，形成合力，在發(fā)展目標(biāo)、創(chuàng)新思路、政策措施、發(fā)展領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目上跳高一步，自加壓力，突出抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)我市轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。