利用政府采購(gòu)這個(gè)“大蛋糕”，為本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新輸送“養(yǎng)分”，是世界各國(guó)普遍采取的做法。然而，多年來我國(guó)在政府采購(gòu)制度設(shè)計(jì)上，注重的是節(jié)約資金、防止腐敗，對(duì)政府采購(gòu)促進(jìn)本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新的政策性功能未予以充分發(fā)揮。
不過，自2006年開始，這一狀況發(fā)生了改變。
2006年2月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《實(shí)施〈國(guó)家長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）〉的若干配套政策》，其中明確提出“建立財(cái)政性資金采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度”。這是我國(guó)第一次就政府采購(gòu)對(duì)自主創(chuàng)新促進(jìn)政策導(dǎo)向作用予以明確規(guī)定。
在廣東，隨后也出臺(tái)了《廣東省促進(jìn)自主創(chuàng)新若干政策》，明確要求建立健全促進(jìn)自主創(chuàng)新的政府采購(gòu)制度。之后，根據(jù)我國(guó)《政府采購(gòu)法》，結(jié)合財(cái)政部關(guān)于實(shí)施促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的有關(guān)規(guī)定，廣東省財(cái)政廳、廣東省科技廳經(jīng)過反復(fù)討論和廣泛征求意見，于2009年6月聯(lián)合制定出臺(tái)了《廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的若干意見》（簡(jiǎn)稱《意見》）。
《意見》的出臺(tái)，標(biāo)志著廣東政府采購(gòu)為自主創(chuàng)新產(chǎn)品開啟了一條“綠色通道”，也表明廣東在發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能方面邁出了極為重要的一步。
權(quán)威解讀《意見》出臺(tái)背景
“具體來看，《意見》實(shí)際上對(duì)廣東省自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)的總體要求、政府采購(gòu)預(yù)算、政府采購(gòu)方式、政府采購(gòu)評(píng)審、政府采購(gòu)合同、重大項(xiàng)目的政府采購(gòu)、政府采購(gòu)監(jiān)督等重要問題一一給出了明確的‘說法’，其核心就是明確廣東政府采購(gòu)要優(yōu)先考慮自主創(chuàng)新產(chǎn)品，要求廣東政府采購(gòu)政策在引導(dǎo)、鼓勵(lì)、扶持、促進(jìn)自主創(chuàng)新中發(fā)揮重要作用。”
那么，廣東制定《意見》這一核心思路的背景是什么？廣東省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)劉昆在接受記者采訪時(shí)從四個(gè)方面介紹了《意見》出臺(tái)的背景：
一是貫徹落實(shí)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》（簡(jiǎn)稱《綱要》）的客觀要求。
2008年底，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施《綱要》。《綱要》明確提出，要完善自主創(chuàng)新的體制機(jī)制和政策環(huán)境，構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的開放型區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)施自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，也是《綱要》賦予財(cái)政部門的一項(xiàng)重要牽頭任務(wù)。在這個(gè)背景下，省財(cái)政部門按照“科學(xué)發(fā)展、先行先試”的原則，制定出臺(tái)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)相關(guān)政策文件。
二是貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于促進(jìn)自主創(chuàng)新政策的客觀需要。
省委書記汪洋同志明確指出，財(cái)政部門和科技部門要加快研究出臺(tái)促進(jìn)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策的具體實(shí)施細(xì)則，制定廣東政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品基本目錄、預(yù)算管理辦法和合同管理辦法。
三是扶持民族產(chǎn)業(yè)，緩解金融危機(jī)壓力的現(xiàn)實(shí)需求。
黨的十七大以來，“扶持民族產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新”已被提上了國(guó)家戰(zhàn)略的高度。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)全球化，尤其是國(guó)際金融危機(jī)的背景下，通過政府調(diào)控手段，在自主創(chuàng)新政府采購(gòu)上加大對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的政策傾斜力度，將大大增強(qiáng)國(guó)內(nèi)企業(yè)尤其是中小企業(yè)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心，不斷提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，從而進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
四是深化政府采購(gòu)制度改革，探索管理新機(jī)制的客觀需要。
廣東政府采購(gòu)市場(chǎng)化程度較高，企業(yè)參與政府采購(gòu)的熱情很大，出臺(tái)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策既是深化政府采購(gòu)制度改革的具體表現(xiàn)，也是探索政府采購(gòu)新機(jī)制的有益嘗試，順應(yīng)了廣大企業(yè)尤其是創(chuàng)新性企業(yè)的呼聲，也必將激發(fā)其不斷提升自主創(chuàng)新能力，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的動(dòng)力，為廣東政府采購(gòu)注入新的血液。
“保護(hù)和支持自主創(chuàng)新，政府采購(gòu)責(zé)無旁貸。自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策作為方向性的指導(dǎo)意見，表明了政府扶持民族產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)自主創(chuàng)新的決心，它必將激發(fā)企業(yè)不斷提升自主創(chuàng)新能力，從而為加快建設(shè)創(chuàng)新型廣東打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”劉昆表明了態(tài)度。
進(jìn)一步提升政府采購(gòu)的意義
《意見》的出臺(tái)，不僅表明政府采購(gòu)對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新具有政策導(dǎo)向意義，而且通過政府采購(gòu)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，把政府采購(gòu)的意義也提升到了一個(gè)更高的層次。
對(duì)此，劉昆的說法是：“出臺(tái)自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策既是深化政府采購(gòu)制度改革的具體表現(xiàn)，也是探索政府采購(gòu)新機(jī)制的有益嘗試。政府采購(gòu)的終極目標(biāo)決定了政府采購(gòu)政策的方向。”
劉昆進(jìn)一步解釋：“提高政府采購(gòu)資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)是政府采購(gòu)的基本目標(biāo)。隨著市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大化，采購(gòu)行為的逐步規(guī)范化，政府采購(gòu)的終極目標(biāo)，即有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的積極和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)也正逐步凸顯，并日益占據(jù)重要的地位，這也是深化政府采購(gòu)制度改革的必然趨勢(shì)和方向，意義重大。”
劉昆認(rèn)為，實(shí)施自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策，將能更大地激發(fā)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力，投身政府采購(gòu)的熱情。這樣，不斷強(qiáng)化的創(chuàng)新能力與政府政策形成合力，在開拓行業(yè)應(yīng)用擴(kuò)大市場(chǎng)的同時(shí)，也才能為政府采購(gòu)政策的推行提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，從而更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
“隨著《意見》的出臺(tái)，廣東省在國(guó)內(nèi)較早完成了從自主創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定到政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品的自主創(chuàng)新鏈條的打造。這對(duì)完善廣東自主創(chuàng)新政策體系，充分發(fā)揮政府采購(gòu)政策在促進(jìn)自主創(chuàng)新中的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)廣東產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的‘雙提升’具有重要意義。”廣東省科技廳廳長(zhǎng)李興華也表達(dá)了自己的看法。
勾勒廣東特色政策導(dǎo)向“線路圖”
“《意見》是集現(xiàn)行自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策之大成。”廣東省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管處有關(guān)負(fù)責(zé)人概括了《意見》的亮點(diǎn)。
該負(fù)責(zé)人解釋：“財(cái)政部已出臺(tái)了包括《自主創(chuàng)新政府采購(gòu)預(yù)算管理辦法》等四個(gè)辦法，其他兄弟省市也相應(yīng)出臺(tái)了一系列自主創(chuàng)新政府采購(gòu)政策。廣東按照《綱要》提出的‘科學(xué)發(fā)展、先行先試’原則制定出臺(tái)的《意見》與上述政策相比，不僅從預(yù)算、采購(gòu)方式、評(píng)審、合同、監(jiān)督等方面對(duì)政府采購(gòu)整個(gè)過程促進(jìn)自主創(chuàng)新作出了詳細(xì)的規(guī)定，還對(duì)首購(gòu)和訂購(gòu)、重大項(xiàng)目的政府采購(gòu)以及法律責(zé)任等具體細(xì)節(jié)進(jìn)行了明確，既增加了自主創(chuàng)新產(chǎn)品在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)力，突出了科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，還體現(xiàn)了政府采購(gòu)的公平合理性，可操作性極強(qiáng)，對(duì)一些關(guān)鍵概念也進(jìn)行了明確定義，在國(guó)內(nèi)尚屬首次，體現(xiàn)出廣東的先行先試和創(chuàng)新意識(shí)。”
也就是說，把《意見》中的亮點(diǎn)連接起來，可勾勒出一幅廣東特色自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)政策導(dǎo)向“線路圖”。
線路圖一：科技含量?jī)r(jià)格扣除導(dǎo)向。
《意見》對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品在政府采購(gòu)中的“價(jià)格扣除”進(jìn)行了明確定義：自主創(chuàng)新產(chǎn)品供應(yīng)商在參與投標(biāo)時(shí)，對(duì)其投標(biāo)價(jià)格按照國(guó)家及廣東的有關(guān)規(guī)定在評(píng)審時(shí)給予一定幅度的優(yōu)惠來計(jì)算其價(jià)格評(píng)審得分，而政府采購(gòu)合同仍以投標(biāo)價(jià)格為準(zhǔn)。這在全國(guó)尚屬首例。
《意見》還將價(jià)格扣除具體細(xì)化，如規(guī)定：“采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品可以在評(píng)審時(shí)對(duì)其投標(biāo)價(jià)格給予5%-10%幅度不等的價(jià)格扣除”其中“該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的，給予10%的價(jià)格扣除。”等等。
線路圖二：科技含量評(píng)標(biāo)加分導(dǎo)向。
《意見》規(guī)定：“采用綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的項(xiàng)目，對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)增加自主創(chuàng)新評(píng)審因素，并在評(píng)審時(shí)，在滿足基本技術(shù)條件的前提下，對(duì)技術(shù)和價(jià)格項(xiàng)目按下列規(guī)則給予價(jià)格評(píng)標(biāo)總分值和技術(shù)評(píng)標(biāo)總分值的4%-8%幅度不等的加分。”
《意見》將加分幅度細(xì)化為：“該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國(guó)專利金獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的，給予8%的加分；”“該自主創(chuàng)新產(chǎn)品近五年內(nèi)獲得中國(guó)專利優(yōu)秀獎(jiǎng)或國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)的；獲得廣東省專利金獎(jiǎng)或廣東省科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的，給予7%的加分”等等。
線路圖三：政府采購(gòu)清單導(dǎo)向。
《意見》中明確規(guī)定：“政府采購(gòu)的自主創(chuàng)新產(chǎn)品是指納入《廣東省政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單》的貨物和技術(shù)服務(wù)……”為此，廣東配套出臺(tái)了自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單。廣東省財(cái)政部門結(jié)合科技等部門認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單和政府采購(gòu)的需求確定了首批政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，分批公布、逐步更新。
“之前我們?cè)谡袠?biāo)文件中對(duì)提供采用節(jié)能產(chǎn)品、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品、自主創(chuàng)新產(chǎn)品也有要求，對(duì)采用自主創(chuàng)新產(chǎn)品的報(bào)價(jià)也給予價(jià)格扣除，但不如《意見》詳細(xì)、具體。接下來我們將根據(jù)《意見》對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修訂，然后進(jìn)入實(shí)操。”廣州市政府采購(gòu)中心副主任林偉強(qiáng)介紹說。
《意見》的出臺(tái)，意味著廣東自主創(chuàng)新政府采購(gòu)已由“熱身階段”正式進(jìn)入到了實(shí)操階段。對(duì)此，最感欣喜的就是那些自主創(chuàng)新卓有成效的企業(yè)。
在自主創(chuàng)新領(lǐng)域創(chuàng)下響當(dāng)當(dāng)品牌的廣東威創(chuàng)視訊科技股份有限公司從中看到了“游戲規(guī)則”改變后所帶來的公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。該公司總經(jīng)理助理湯敏超告訴記者，《意見》的出臺(tái)讓公司很受鼓舞，因?yàn)榭吹搅苏�府發(fā)出的明確的政策信號(hào)：企業(yè)以自主創(chuàng)新為榮，就會(huì)有出路。
“過去政府多從研發(fā)上給予自主創(chuàng)新企業(yè)支持，這很重要，但僅僅這一個(gè)方面的支持還不夠，自主創(chuàng)新產(chǎn)品還需要市場(chǎng)的支持，否則企業(yè)很難實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。”湯敏超認(rèn)為，《意見》彌補(bǔ)了這方面的不足。
而在廣州市華德工業(yè)有限公司總裁李志明看來，對(duì)華德這樣在產(chǎn)品技術(shù)首創(chuàng)性、獨(dú)有性方面積極開拓的民營(yíng)中小企業(yè)來說，《意見》的出臺(tái)意味著自主創(chuàng)新企業(yè)今后在激烈競(jìng)爭(zhēng)中多了一個(gè)制勝的重要籌碼。
對(duì)于《意見》的核心，廣東商學(xué)院財(cái)政稅務(wù)學(xué)院院長(zhǎng)姚鳳民教授的評(píng)論是：不論是《綱要》中提出的構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系也好，還是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力也好，都離不開政府的支持，也都是政府采購(gòu)的主要對(duì)象，通過政府采購(gòu)制度與政策的促進(jìn)，企業(yè)的發(fā)展才更有保障。