瀕江臨海的南通，被譽(yù)為“中國(guó)近代第一城”，總面積8001平方公里，人口774萬(wàn)人，是遠(yuǎn)近聞名的教育之鄉(xiāng)、體育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、紡織之鄉(xiāng)、長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)。 
　　這里，誕生了江蘇第一條公路，此后很多年里，公路始終是南通交通運(yùn)輸?shù)闹饕�方式，�?duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度無(wú)與倫比。改革開(kāi)放以后，南通才有了民航、鐵路等運(yùn)輸方式，但公路仍然占據(jù)交通運(yùn)輸?shù)闹鲗?dǎo)地位。進(jìn)入新世紀(jì)，南通公路事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)飛速發(fā)展的新時(shí)代，條條平坦寬敞的公路，不僅成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的硬件支撐，而且也成為南通社會(huì)發(fā)展水平的新地標(biāo)之一，令人賞心悅目，嘆為觀止！ 
　　　歷程篇 
　　（一）、機(jī)構(gòu)，一波三折 
　　南通公路管理機(jī)構(gòu)經(jīng)歷了一個(gè)三上三下的曲折過(guò)程。 
　　1949年6月，南通公路史上的第一個(gè)管理機(jī)構(gòu)：南通公路管理站成立，隸屬蘇北公路局。主要負(fù)責(zé)公路修建、車(chē)輛監(jiān)理，承辦汽車(chē)運(yùn)輸，管理交通秩序。職能明顯比現(xiàn)在多了很多。 
　　1952年7月，南通公路管理站改稱(chēng)蘇北人民行政公署南通區(qū)公路管理處。處內(nèi)設(shè)行政、養(yǎng)護(hù)、路政股和車(chē)輛監(jiān)理所，編制二十五人。 
　　1953年6月，專(zhuān)署交通運(yùn)輸管理局成立，公路處撤銷(xiāo)并入交管局，公路管理養(yǎng)護(hù)業(yè)務(wù)由所設(shè)的公路科承辦。 
　　1956年8月，成立江蘇省南通養(yǎng)路段，內(nèi)設(shè)段長(zhǎng)室、協(xié)理員室、財(cái)務(wù)股和工務(wù)股，編制二十一人。下設(shè)海安、如皋、平潮、張芝山、海門(mén)、啟東、崇明七個(gè)養(yǎng)路工區(qū)，主要負(fù)責(zé)省道養(yǎng)護(hù)管理。 
　　1957年10月，養(yǎng)路段又撤銷(xiāo)歸并專(zhuān)署交通局，各養(yǎng)路工區(qū)并入縣交通局。 
　　1962年6月養(yǎng)路段恢復(fù)，段下設(shè)南通市、海安、如皋、如東、南通、海門(mén)、啟東縣等七個(gè)公路管理站，分設(shè)三十三個(gè)道班，養(yǎng)護(hù)公路14條共613公里。 
　　“文革”期間，公路管理體制被打亂，南通養(yǎng)路段被合并，各級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)層層下放，直到1974年，養(yǎng)路段和養(yǎng)路工區(qū)再度恢復(fù)，公路管理體制趨于穩(wěn)定。 
　　1979年1月，“江蘇省南通地區(qū)養(yǎng)路段”改稱(chēng)“江蘇省南通地區(qū)公路管理處”，內(nèi)設(shè)五個(gè)科，定編三十五人。同年七月，各養(yǎng)路工區(qū)改稱(chēng)公路管理站，內(nèi)設(shè)五個(gè)組，人員編制按管養(yǎng)公路的里程確定，十三至十五人不等。 
　　1983年3月，順應(yīng)“市管縣”的體制變革，“江蘇南通地區(qū)公路管理處”改稱(chēng)“江蘇省南通市公路管理處”，這一名稱(chēng)一直沿用至今。 
　　　　（二）、隊(duì)伍，逐步壯大 
　　1983年3月，南通市公路管理處下轄海安、如皋、如東、南通、海門(mén)、啟東、市郊 7 個(gè)公路管理站和工程隊(duì)、機(jī)修廠等 9 個(gè)二級(jí)單位。郊區(qū)公路站于 1991 年改稱(chēng)市區(qū)公路站。工程隊(duì)于1991 年改稱(chēng)工程大隊(duì)， 1994 年更名為路橋工程總公司。機(jī)修廠于 1995 年撤銷(xiāo)并入路橋工程總公司。 
　　1991年，我市設(shè)立了第一個(gè)收費(fèi)站——九圩港大橋車(chē)輛通行費(fèi)收費(fèi)站。 1993年，設(shè)立204 國(guó)道如皋收費(fèi)站。1994年，設(shè)立328 國(guó)道胡集收費(fèi)站。1996年，設(shè)立金通公路通州收費(fèi)站。2000年，設(shè)立啟東收費(fèi)站。2001年，設(shè)立南通收費(fèi)站、環(huán)鎮(zhèn)收費(fèi)站。2003年，設(shè)立海門(mén)收費(fèi)站、姜灶收費(fèi)站。2004 年，設(shè)立新店收費(fèi)站、老壩港收費(fèi)站、磨頭收費(fèi)站、仁港收費(fèi)站，其中，仁港收費(fèi)站2006 年開(kāi)征。 
　　2002 年，全市公路系統(tǒng)進(jìn)行事企分離改革，市路橋工程總公司及各公路站所屬的工程養(yǎng)護(hù)公司全面轉(zhuǎn)企，國(guó)有資產(chǎn)全部退出，實(shí)行民營(yíng)化，與公路機(jī)構(gòu)脫鉤。在職在編人數(shù)從1865人縮減到704人。 
　　隨著收費(fèi)站的逐步增多，至 2006 年5月，處屬單位共有 7 個(gè)公路站、 13 個(gè)收費(fèi)站，合計(jì)20個(gè)基層單位。公路職工人數(shù)達(dá)到2200多人（含4個(gè)行業(yè)管理收費(fèi)站人數(shù)）。 
　　2009年，隨著費(fèi)改稅的實(shí)施，13個(gè)收費(fèi)站只剩2家收費(fèi)站，即磨頭收費(fèi)站和胡集收費(fèi)站，胡集收費(fèi)站搬遷到姜堰交界處與泰州姜堰收費(fèi)站合并為江海收費(fèi)站，磨頭收費(fèi)站為如皋交通局為主管理，公路處實(shí)施行業(yè)管理。業(yè)內(nèi)人士戲稱(chēng)：南通公路處現(xiàn)在只剩半個(gè)收費(fèi)站了。 
　　（三）、公路，加速發(fā)展 
　　1905 年，近代實(shí)業(yè)家張謇修筑了港閘路。這是南通也是江蘇第一條公路。 
　　1949年解放之初，南通公路總里程為459.8公里；1969年第一次超過(guò)1000公里，達(dá)1028公里； 
　　1978年改革開(kāi)放之初是1556 .4公里； 1983年1834.4公里；1986年首超2000公里，達(dá)到2058 .3公里；1999年2358公里；2005年達(dá)到8986公里，2006年全市公路總里程為14015.231公里。從里程數(shù)可以看出：改革開(kāi)放之前的公路里程增長(zhǎng)極其緩慢，30年才增長(zhǎng)了約1100公里；八九十年代，公路發(fā)展速度開(kāi)始加快；進(jìn)入21世紀(jì)更加突飛猛進(jìn)，干線公路、農(nóng)村公路全面提速，尤其是近幾年來(lái)農(nóng)村公路日新月異，僅僅六七年就增長(zhǎng)公路里程超過(guò)一萬(wàn)公里。 
　　1983年的1834.4公里公路中，按公路等級(jí)分：二級(jí)公路39.996公里，占總里程2.1%，三級(jí)公路245.25公里，占總里程的13.4%，四級(jí)公路1257.851公里，占總里程的68.6%，等外公路291.246公里，占總里程的15.9%。可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的高等級(jí)公路寥寥無(wú)幾。按公路行政等級(jí)分：干線公路726.8公里，支線公路1103.2公里；按公路路面分：高級(jí)及次高級(jí)公路面為319.98公里，中級(jí)路面1513.663公里，土路面為0.7公里，全市公路橋梁 862 座 30190.55 延米，每百平方公里土地上有公路22.9公里，密度高于當(dāng)時(shí)全國(guó)、全省平均水平，但公路的技術(shù)狀況較差，橋梁荷載能力低下，與我市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的要求不相適應(yīng)。 
　　為進(jìn)一步提高公路技術(shù)等級(jí)，南通先后進(jìn)行大規(guī)模的公路拓寬改造。通過(guò)二十多年來(lái)的工程建設(shè)和養(yǎng)護(hù)改造，南通公路面貌發(fā)生翻天覆地的變化，2006年全市公路總里程為14015.231公里，國(guó)道113.917公里，省道915.579公里，縣鄉(xiāng)道8312.728公里，高速公路216.941公里，一級(jí)公路380.498公里，二級(jí)公路1253.841公里，三級(jí)公路1841.358公里，四級(jí)公路8627.632公里，等外公路1694.961公里，高級(jí)及次高級(jí)公路面為10454.091公里，全市公路橋梁6791座227752.2延米，每百平方公里土地上有公路175.015公里。快速便捷的公路網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了人流物流資金流，為南通經(jīng)濟(jì)的騰飛做出了重要貢獻(xiàn)，也極大方便了人民群眾的出行，提高了人民的生活質(zhì)量。 
　　　成就篇 
　　（一）、第一條高速公路：寧通高速的誕生 
　　寧通一級(jí)公路南通段建于 1996 年，長(zhǎng) 37.74 公里。 1998 年 12 月 28 日開(kāi)工實(shí)施高速化完善工程，工程是在原路基礎(chǔ)上，通過(guò)完善交通工程及安全設(shè)施，增設(shè)互通和分離立交，實(shí)施全封閉，達(dá)到高速公路的標(biāo)準(zhǔn)， 2000 年 11 月 21 日通過(guò)交工驗(yàn)收。該工程的竣工，標(biāo)志著我市實(shí)現(xiàn)了高速公路“零”的突破，揭開(kāi)了南通交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嶄新的一頁(yè)。 
　　（二）、第一條文明樣板路：204國(guó)道的變遷 
　　204國(guó)道在八十年代以前一直叫做“通榆線”，起自南通港，縱貫?zāi)贤āⅪ}城、淮陰、連云港，是蘇北沿海南北交通的主要通道，1928年列為省道，1980年定為國(guó)道。 
　　1992年之前的204國(guó)道，多為三四級(jí)公路，一路彎彎曲曲，尤其是通揚(yáng)運(yùn)河平潮白蒲等沿河地段河岸經(jīng)常塌方，危及行車(chē)安全。1992年4月，204國(guó)道進(jìn)行了第一次大規(guī)模的改造，其中新建公路40.82公里。1993年9月改造工程竣工。改造后204國(guó)道南通段縮短9.5公里，避開(kāi)了海安城區(qū)和通揚(yáng)運(yùn)河沿河危險(xiǎn)地段。 
　　2002 年，我市先后共投入近 3 億元，對(duì)全線進(jìn)行大修完善，對(duì)如城段實(shí)施改線，路況質(zhì)量得到明顯提高，成為江海大地一道靚麗的風(fēng)景線，受到了交通部檢查組的高度評(píng)價(jià)，成為我市第一條國(guó)家級(jí)文明樣板路。 
　　從前年開(kāi)始，204國(guó)道南通段進(jìn)行了歷史上最大的拓寬工作，全線101.7公里全線采用一級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，絕大多數(shù)路段是開(kāi)辟的新線，全部204項(xiàng)目估算總投資29億元。投資規(guī)模創(chuàng)出歷史新高。 
　　今年年底全部貫通。 
　　（三）、最親民的公路項(xiàng)目：農(nóng)村公路的異軍突起 
　　相比于我市干線公路建設(shè)力度，農(nóng)路曾經(jīng)顯得比較薄弱。農(nóng)民的期盼就是黨和政府努力的方向，從2003年起，市委、市政府全面啟動(dòng)新一輪農(nóng)村公路建設(shè)。到2007年年底，提前一年完成省定任務(wù)，5年來(lái)，累計(jì)建設(shè)農(nóng)路7800公里，全市1900多個(gè)建制村通上等級(jí)公路，受惠群眾超過(guò)700萬(wàn)。5年來(lái)，累計(jì)完成投資60億元。 
　　（四）、速度最快的公路建設(shè)期：十五以來(lái)干線公路建設(shè)加速度推進(jìn) 
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，南通干線公路建設(shè)面貌巨變。十五期間，全市掀起網(wǎng)化工程建設(shè)的高潮，累計(jì)投資33億元，把干線公路輪番改造了一遍；十一五前三年，完成投資45億元，實(shí)現(xiàn)了市到縣一小時(shí)交通圈的目標(biāo)，全市五橫六縱一環(huán)干線公路網(wǎng)基本形成，市到縣全部實(shí)現(xiàn)一級(jí)公路聯(lián)結(jié)，極大促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。今年，我市干線公路建設(shè)項(xiàng)目共11個(gè)，總里程378公里，總投資92.45億元，年度計(jì)劃投資17.43億元，通車(chē)?yán)锍?02公里。今年上半年，干線公路建設(shè)成效顯著。一是完成投資大。完成投資11.5億元，占年計(jì)劃66%。二是形象進(jìn)展快。拆遷、基層、路面、橋梁分別完成年計(jì)劃的85%、64%、47%和44%。三是實(shí)體質(zhì)量?jī)?yōu)。分項(xiàng)工程合格率100%，分部工程優(yōu)良率100%，一次抽檢合格率達(dá)到95%以上。G204在省局組織的一季度考評(píng)中被名列第一。 
　　　（五）、貢獻(xiàn)最大的規(guī)費(fèi)：養(yǎng)路費(fèi)征收 
　　規(guī)費(fèi)征收是公路事業(yè)發(fā)展的生存之源、發(fā)展之源。南通的養(yǎng)路費(fèi)征收全國(guó)最早，1905 年南通修筑了港閘路后，即在當(dāng)?shù)亻_(kāi)征了養(yǎng)路費(fèi)。由于南通車(chē)輛不多，很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，南通養(yǎng)路費(fèi)增長(zhǎng)不快，1950年征收養(yǎng)路費(fèi)2.9萬(wàn)元，1960年32.8萬(wàn)元，1983年首次越過(guò)1000萬(wàn)元，達(dá)到1093萬(wàn)元，1985年2500萬(wàn)元，這一數(shù)據(jù)相當(dāng)于建國(guó)后前30年的總和；此后，增速進(jìn)一步提高，2000年征收養(yǎng)路費(fèi)1.91億元，2005年征收3.6億元，2008年征收養(yǎng)路費(fèi)6.58億元。從今年起，養(yǎng)路費(fèi)已經(jīng)停征，但不可否認(rèn)，正是這些養(yǎng)路費(fèi)，成為幾十年來(lái)公路建設(shè)最為穩(wěn)定的資金來(lái)源，公路事業(yè)的大發(fā)展中，養(yǎng)路費(fèi)不能不提，功不可沒(méi)。 
　　　　經(jīng)驗(yàn)篇 
　　（一）獨(dú)具特色的路網(wǎng)改造 
　　“汽車(chē)跳，南通到”，曾是南通公路歷史狀況的真實(shí)寫(xiě)照。1997 年以來(lái)，我們抓住全省實(shí)施“干線公路網(wǎng)化工程”的機(jī)遇，對(duì)全市國(guó)省干線公路進(jìn)行了輪翻改造，五年累計(jì)完成投資 33 億元，改造總里程 797 公里，約占全省的 1/8 ，連續(xù) 4 年位居全省第一。改造后的干線公路技術(shù)等級(jí)大幅提高：一級(jí)公路里程達(dá) 216 公里，二級(jí)公路里程達(dá) 480 公里，一、二級(jí)公路占干線公路的比例由改造前的 62.7% 上升到 94.8% ，全市干線公路面貌煥然一新。南通普通干線路網(wǎng)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展主要得益于干線公路建設(shè)管理體制的創(chuàng)新。業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“南通模式”，這就是：縣（市）政府為責(zé)任主體，縣（市）交通局為項(xiàng)目法人，南通市政府、交通局為行政領(lǐng)導(dǎo)，市公路處實(shí)施行業(yè)管理。 
　　這一模式一是解決了公路建設(shè)的資金壓力。路網(wǎng)改造最大的困難就是資金不足和地方矛盾，明確縣（市）政府為責(zé)任主體后，籌資渠道大大拓寬：省交通廳實(shí)行定額補(bǔ)助，其他配套資金由縣（市）政府通過(guò)銀行貸款、財(cái)政撥款、社會(huì)捐資以及社會(huì)化負(fù)擔(dān)的辦法加以消化。 
　　二是形成了建設(shè)合力。網(wǎng)化工程建設(shè)得到了地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。在規(guī)劃階段，南通市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到省交通廳匯報(bào)，爭(zhēng)取盡可能多的項(xiàng)目進(jìn)“總盤(pán)子”。在實(shí)施過(guò)程中，市政府多次組織召開(kāi)全市性的動(dòng)員會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，為工程建設(shè)保駕護(hù)航。交通公路部門(mén)全面提高工程的組織化程度，市交通局建立了領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系點(diǎn)制度，每位黨組成員聯(lián)系一個(gè)縣(市)，對(duì)各縣(市)工程進(jìn)展情況跟蹤管理、跟蹤服務(wù)。市公路處在市局的領(lǐng)導(dǎo)下，加大行業(yè)管理力度，通過(guò)強(qiáng)化目標(biāo)管理和動(dòng)態(tài)管理，一手抓在建工程，一手抓項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，滾動(dòng)向前推進(jìn)。在全市先后四次開(kāi)展大規(guī)模的百日勞動(dòng)競(jìng)賽活動(dòng)，確定目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，保證了年度計(jì)劃的順利完成。 
　　正是由于這種創(chuàng)新機(jī)制的實(shí)施，使南通大規(guī)模的路網(wǎng)改造順利實(shí)施，工程質(zhì)量得到了有效保證，路況質(zhì)量得到了徹底改變。 
　　危橋改造的“南通模式”同樣是全省獨(dú)一無(wú)二的。南通屬于水網(wǎng)地區(qū)，需要改造的橋梁面廣量大，單靠公路部門(mén)的力量難以完成，為此，我們創(chuàng)造性地探索出了一條與縣（市）政府合資改造公路危橋的模式，“十五”期間，公路部門(mén)共出資8800萬(wàn)元，引進(jìn)地方資金1.9億元，合作改造危橋311座，基本消滅了干線公路危橋，極大地改善了公路通行能力，贏得了社會(huì)的廣泛贊譽(yù)。 
　　（二）領(lǐng)先全省的養(yǎng)護(hù)改革 
　　改革是推進(jìn)公路事業(yè)發(fā)展的永恒動(dòng)力和不竭源泉。2002年，我們按照省交通廳和南通市政府文件精神，在全省率先完成了公路行業(yè)的“事企分離”改革，實(shí)現(xiàn)了事企分離、管養(yǎng)分離和性質(zhì)置換、資產(chǎn)置換、身份置換的改革目標(biāo)。公路處所屬的路橋工程總公司和7個(gè)公路站所屬的養(yǎng)護(hù)工程公司全部由事業(yè)性質(zhì)改為企業(yè)性質(zhì)，與公路管理機(jī)構(gòu)徹底脫鉤；企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)全部退出、變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)了以股份制形式為主的民營(yíng)化；企業(yè)職工的身份由全民事業(yè)性質(zhì)轉(zhuǎn)為企業(yè)性質(zhì)。全系統(tǒng)共有1502名職工通過(guò)提前退休、內(nèi)部退養(yǎng)、身份置換、關(guān)系掛靠等不同方式與公路部門(mén)脫鉤，占改革前職工總數(shù)的80％。實(shí)踐證明，改制后的處站兩級(jí)管理部門(mén)，職責(zé)更清了，人員更精了，管理更優(yōu)了；分離出去的企業(yè)，壓力更大了，人心更齊了，效益更好了，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的雙贏。 
　　事企分離改革完成以后，養(yǎng)護(hù)管理的模式面臨著大調(diào)整。為此，我們按照省局要求，積極探索和培育市域范圍內(nèi)的養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，在小修保養(yǎng)和大中修工程領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，面向全市養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行招投標(biāo)，養(yǎng)護(hù)管理由過(guò)去的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤�管理。�?jīng)過(guò)幾年來(lái)的運(yùn)作，初步理順了公路處、公路站、養(yǎng)護(hù)企業(yè)三者關(guān)系，在小修保養(yǎng)方面，公路站作為處派出的監(jiān)管單位對(duì)養(yǎng)護(hù)企業(yè)采取“日養(yǎng)護(hù)巡查、周養(yǎng)護(hù)檢查、月養(yǎng)護(hù)考核”的微觀考核制，考核結(jié)果作為經(jīng)費(fèi)計(jì)量支付的依據(jù)；公路處對(duì)公路站采取“不定期養(yǎng)護(hù)巡查、月養(yǎng)護(hù)檢查、季養(yǎng)護(hù)考核”的宏觀考核制，考核結(jié)果作為處向站撥付養(yǎng)護(hù)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管費(fèi)的依據(jù)。01年至04年，我市重點(diǎn)開(kāi)展了以“路肩成型、邊溝疏通、綠化補(bǔ)植、集鎮(zhèn)段治理、橋頭跳車(chē)”為主要內(nèi)容的五項(xiàng)整治活動(dòng)。2005年以來(lái)，我市又開(kāi)展了精細(xì)化養(yǎng)護(hù)、周期性養(yǎng)護(hù)、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，通過(guò)加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，全市干線公路的好路率由2000年底的73%上升到目前的91%以上，保證了公路的完好暢通。“十五”以來(lái)，我們以文明樣板路創(chuàng)建為抓手，以公路綠化為亮點(diǎn)，全面提升道路形象，全市共建成公路綠色通道500公里，建成以204國(guó)道為代表的部、省級(jí)文明樣板路400公里。優(yōu)美的公路景觀，給人以“車(chē)在路上走，人在畫(huà)中游”的美好享受。 
　　　（三）快人一拍的路政管理 
　　路政管理是公路部門(mén)行使行政執(zhí)法職能的集中體現(xiàn)。我們從內(nèi)部和外部?jī)蓚�(gè)方面強(qiáng)化了路政管理工作，成效十分明顯。 
　　對(duì)外，我們較早確立了“大路政觀念”，主動(dòng)爭(zhēng)取各級(jí)政府的重視和支持，早在2001年，我處就成為全省第一家獲得編委批復(fù)同意成立“路政支隊(duì)”的單位；積極促成市縣兩級(jí)政府召開(kāi)了路政專(zhuān)題工作會(huì)議，主動(dòng)提請(qǐng)市、縣兩級(jí)政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)范性文件，謀求長(zhǎng)效管理的良策;主動(dòng)加強(qiáng)與法院、公安、城管、規(guī)劃等多部門(mén)的聯(lián)系與合作，形成了在南通地區(qū)法院部門(mén)認(rèn)可的行政訴訟不敗訴的執(zhí)法模式,實(shí)現(xiàn)了路政管理由部門(mén)行為、行業(yè)行為向政府行為、社會(huì)行為的轉(zhuǎn)變。最近兩年，南通大力開(kāi)展路政合格鎮(zhèn)、路政合格村評(píng)比活動(dòng)，提高了各級(jí)政府和老百姓對(duì)公路事業(yè)的關(guān)心度，促進(jìn)了公路環(huán)境的明顯優(yōu)化，對(duì)內(nèi)，我們通過(guò)不斷創(chuàng)新管理思路，強(qiáng)化內(nèi)部管理，提高管理水平。 
　　一是率先實(shí)行ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證。為了解決路政管理中存在的“疏于管理、淡化責(zé)任”問(wèn)題，我處于2004年在全國(guó)率先進(jìn)行了ISO9001國(guó)際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，通過(guò)建立具有約束力的文件化管理體系，按照“寫(xiě)我將做、做我所寫(xiě)、記我所做”的流程，把每一項(xiàng)路政管理的活動(dòng)與行為，完整地記錄下來(lái)，每一環(huán)節(jié)確保“零缺位”，每一細(xì)節(jié)追求“零缺陷”，每一關(guān)節(jié)力爭(zhēng)“零差錯(cuò)”。提高了路政管理工作質(zhì)量，讓群眾滿(mǎn)意、讓領(lǐng)導(dǎo)滿(mǎn)意。ISO質(zhì)量管理體系建立起了“在管理中抓服務(wù)、在服務(wù)中促管理、管理就是服務(wù)、服務(wù)就是管理”的新理念。實(shí)踐證明，這項(xiàng)創(chuàng)新舉措有力促進(jìn)了路政管理工作的規(guī)范化、制度化和標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)證專(zhuān)家稱(chēng)這在全國(guó)路政管理單位中是第一家。 
　　二是自主研制開(kāi)發(fā)了三個(gè)路政管理軟件，實(shí)現(xiàn)了路政管理手段的創(chuàng)新。第一個(gè)軟件是路政管理信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)能夠在支隊(duì)與各大隊(duì)之間、各大隊(duì)與大隊(duì)之間直接實(shí)現(xiàn)路政日常業(yè)務(wù)處理、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)查詢(xún)、各類(lèi)業(yè)務(wù)報(bào)表自動(dòng)統(tǒng)計(jì)和生成等多種功能，具有簡(jiǎn)便、快捷、共享、節(jié)約等優(yōu)點(diǎn)。比如，坐在支隊(duì)辦公室里就可以對(duì)各大隊(duì)每日巡查、行政許可、糾違處罰等情況隨時(shí)掌握到。在2002年部級(jí)文明樣板路檢查驗(yàn)收時(shí)受到了交通部檢查組的高度評(píng)價(jià)。省公路局進(jìn)行完善開(kāi)發(fā)后在全省進(jìn)行了推廣。第二個(gè)軟件是交通設(shè)施智能化管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)建立了“安全設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、交通事故統(tǒng)計(jì)、政策法規(guī)、現(xiàn)有設(shè)施狀況”四個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)程序分析匯總資料，自動(dòng)生成新增設(shè)施的設(shè)置需求，并排出輕重緩急的順序作為決策依據(jù)，同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目的招投標(biāo)程序、計(jì)量支付程序和質(zhì)量監(jiān)理程序?qū)φ麄�(gè)實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)公路安全設(shè)施管理的智能化。比如，我市交通安全設(shè)施需要改造資金500萬(wàn)元，而實(shí)際上級(jí)下達(dá)資金只有300萬(wàn)元，該系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)統(tǒng)籌考慮交通量、交通事故情況、現(xiàn)有設(shè)施情況等各種因素，提出最適宜實(shí)施的項(xiàng)目，供我們決策參考，讓我們避免了交通設(shè)施投資方面的盲目性和不科學(xué)因素。第三個(gè)軟件是“路政管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)”。我處開(kāi)發(fā)的路政管理績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)將權(quán)力與責(zé)任直接掛鉤，績(jī)效與獎(jiǎng)懲直接聯(lián)系，將日常工作分層次分崗位制定不同的考核指標(biāo)，通過(guò)建立路政管理工作的指標(biāo)化體系和考核流程，由計(jì)算機(jī)系統(tǒng)對(duì)工作實(shí)績(jī)進(jìn)行自動(dòng)評(píng)估，可以使路政管理工作績(jī)效的考核更加客觀、公正。 
　　三是進(jìn)一步建立健全制度建設(shè)。先后出臺(tái)了《路政管理責(zé)任追究辦法》、《路政管理不作為處罰辦法》和《路政管理目標(biāo)考核辦法》等新的管理制度和手段，將路政工作的彈性管理變?yōu)閯傂载?zé)任，制度管人、量化考核，形成了具有南通特色的“大隊(duì)包面，中隊(duì)包片、個(gè)人包段”的路政管理體系。 
　　（四）、卓有成效的文明創(chuàng)建 
　　堅(jiān)持“兩手抓、兩手硬”，始終是我們的追求。多年來(lái)，南通公路處結(jié)合各級(jí)文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合公路部門(mén)行業(yè)特點(diǎn)，形成了自身獨(dú)特的文明創(chuàng)建工作思路，即：堅(jiān)持一個(gè)基點(diǎn)，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹(shù)形象；強(qiáng)化兩個(gè)意識(shí)，即創(chuàng)建意識(shí)、申報(bào)意識(shí)；突出三個(gè)層面，即突出班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)；健全四項(xiàng)機(jī)制，即組織協(xié)調(diào)機(jī)制、運(yùn)行保障機(jī)制、檢查監(jiān)督機(jī)制、考核獎(jiǎng)懲機(jī)制；做到五個(gè)結(jié)合，即文明創(chuàng)建工作與中心工作、機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、全省公路系統(tǒng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)競(jìng)賽、家庭和社區(qū)文明建設(shè)相結(jié)合；樹(shù)好“六種形象”，即樹(shù)立勤政為民、清正廉潔的公仆形象，樹(shù)立公開(kāi)公平、公正文明的執(zhí)法形象，樹(shù)立熱情禮貌、服務(wù)一流的窗口形象，樹(shù)立整潔優(yōu)美、舒適宜人的環(huán)境形象，樹(shù)立熱情服務(wù)、優(yōu)質(zhì)高效的管理形象，樹(shù)立綠化美化、賞心悅目的公路形象。按照上述思路強(qiáng)力推進(jìn)創(chuàng)建工作，取得了顯著成效，有力地促進(jìn)了公路系統(tǒng)的三個(gè)文明建設(shè)。南通公路系統(tǒng)連續(xù)六年在全省公路系統(tǒng)綜合考核評(píng)比中名列前茅，公路處黨委被評(píng)為南通市優(yōu)秀基層黨組織，公路處被評(píng)為市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進(jìn)處室和交通系統(tǒng)市直事業(yè)單位標(biāo)兵單位。全系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了江蘇省文明公路處、文明公路站、文明收費(fèi)站、文明路政大隊(duì)、文明征稽所全部“滿(mǎn)堂紅”，處被評(píng)為省、市文明行業(yè)和省交通系統(tǒng)文明行業(yè)；所有基層單位全部獲得區(qū)縣一級(jí)文明單位稱(chēng)號(hào)，全系統(tǒng)共有14個(gè)單位獲南通市文明單位稱(chēng)號(hào)，6個(gè)單位獲江蘇省文明單位稱(chēng)號(hào)，省、市文明單位總數(shù)分別占南通市交通系統(tǒng)的二分之一和三分之一。如東公路站還被評(píng)為省文明單位標(biāo)兵，成為南通交通系統(tǒng)唯一的一家；我處的“您好”工程，被南通市文明委表彰為首批“人民滿(mǎn)意服務(wù)品牌”，所有的服務(wù)“窗口”單位都獲得了“誠(chéng)信窗口”稱(chēng)號(hào)，一大批“窗口”單位被評(píng)為省、市“青年文明號(hào)”、“巾幗示范崗”, 336省道南通收費(fèi)站獲得全國(guó)“巾幗示范崗”稱(chēng)號(hào)。此外，還培養(yǎng)了丁華、冒云琪、李淑娥這樣的交通部勞模、先進(jìn)工作者。公路系統(tǒng)的知名度、美譽(yù)度和社會(huì)滿(mǎn)意度大大提高。 
　　　未來(lái)篇 
　　“十一五”后3年，南通著力于構(gòu)建“四橫五縱一環(huán)”干線網(wǎng)絡(luò)，計(jì)劃投資近90億元，初步排定了包括223省道通州繞城段、334省道南通段等8大項(xiàng)目，并凸現(xiàn)“在總體規(guī)模和質(zhì)量上適度超前發(fā)展，充分發(fā)揮資源配置和產(chǎn)需銜接紐帶作用”的建設(shè)思路。 
　　2008年5月，南通公路處提出了“九橫十縱一環(huán)”的“十二五”建設(shè)規(guī)劃，目標(biāo)是最終形成“方格＋環(huán)”狀的一級(jí)干線公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)市到縣、縣到縣、縣到重要集鎮(zhèn)、到大型港口等主要交通發(fā)生區(qū)域間一級(jí)公路的連接。 
　　按照規(guī)劃，“九橫”包括：富安至白甸段、328國(guó)道、洋口港至泰興火車(chē)站段、334省道南通段、平海線、335省道、王海線至南通東火車(chē)站段、336省道、啟隆鄉(xiāng)至海永鄉(xiāng)段。 
　　“十縱”包括：江曲線、新204國(guó)道、226省道南延段、225省道、如東221省道至石江公路段、如東221省道至疊港公路段、222省道南通段、東灶港至包臨線段、呂北公路、茅家港至啟東港段。 
　　“一環(huán)”，就是沿海公路，這是橫跨“十一五”和“十二五”的建設(shè)項(xiàng)目，全長(zhǎng)達(dá)240公里，串聯(lián)沿海港口、工業(yè)園區(qū)。 
　　“九橫十縱一環(huán)”規(guī)劃里程約1800公里。據(jù)了解，經(jīng)過(guò)副市長(zhǎng)吳曉春多次帶隊(duì)爭(zhēng)取，其中1300公里已獲省交通廳認(rèn)可，南通目前在建項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目均在這個(gè)規(guī)劃范圍內(nèi)。 
　　面對(duì)新一輪南通公路大建設(shè)、大發(fā)展的機(jī)遇，南通公路人繼續(xù)發(fā)揚(yáng)“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”六連冠的豪情，銳意進(jìn)取，勇?tīng)?zhēng)一流，全力推進(jìn)南通公路事業(yè)更好更快發(fā)展，為南通“扎實(shí)保增長(zhǎng)，全面達(dá)小康”作出新的更大的貢獻(xiàn)！