所謂“黑車”，是指沒有在交通運(yùn)輸管理部門辦理任何相關(guān)手續(xù)、沒有領(lǐng)取營運(yùn)牌證而以有償服務(wù)實(shí)施非法運(yùn)營的車輛。這部分車輛多數(shù)已使用多年，安全性能極差，有的甚至是報(bào)廢車。打擊“黑車”，既是建立規(guī)范有序、公平競爭市場秩序的必然要求，也是對(duì)廣大守法經(jīng)營者的最好保護(hù)。全省集中打擊“黑車”等非法從事出租汽車、班線客運(yùn)經(jīng)營專項(xiàng)治理活動(dòng)開展以來，榆林市、縣交通、公安部門聯(lián)合作戰(zhàn)，開展了聲勢(shì)浩大的“打黑”專項(xiàng)整治行動(dòng)，共查扣“黑車”1800余輛，“黑出租”1300輛，“黑摩的”1250輛，有2名“黑車”鬧事人員被刑事拘留，9名“黑車”鬧事人員被行政拘留，沉重地打擊了非法經(jīng)營的囂張氣焰。盡管在打擊“黑車”方面投入了大量的人力、物力、財(cái)力，應(yīng)該說也收到了明顯的效果。然而，在一些地方，“黑車”仍然是打而不絕，每到客運(yùn)高峰期或管理力度一松，馬上就又渣滓泛起，成為“頑癥”,嚴(yán)重?cái)_亂了市場秩序，危害乘客安全，侵害守法經(jīng)營者的合法權(quán)益。 
　　現(xiàn)狀： 
　　取證難打擊難 風(fēng)聲一過卷土重來據(jù)了解，“黑車”經(jīng)營者大多是對(duì)客運(yùn)市場相當(dāng)了解的“老手”，早已記住了交通執(zhí)法部門的車牌號(hào)和執(zhí)法人員的面孔。他們?cè)谡�府開展專項(xiàng)打擊整治時(shí)，就收斂起來，風(fēng)頭過后又重操舊業(yè)，真可謂“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。 
　　打擊“黑車”面臨著諸多的難題。執(zhí)法手段和范圍的限制、取證難、處罰難以及高昂的執(zhí)法成本，值得探討的執(zhí)法效果等等，都是對(duì)執(zhí)法部門的一種考量。在“打黑”過程中，讓執(zhí)法人員無奈的一個(gè)現(xiàn)象是舉證難。取證是否是“黑車”必須要有乘客配合，而目前許多乘坐“黑車”的市民大多不愿配合，有的甚至做偽證，因此明知是“黑車”，但因證據(jù)不足而無法打擊。許多“黑車”司機(jī)早已熟知這一行政處罰程序，所以提早與乘客講妥是朋友或親戚關(guān)系，并相互告知姓名，使取證工作無法進(jìn)行。經(jīng)常發(fā)生的情況是，在執(zhí)法人員依法調(diào)查取證時(shí)，乘客有顧慮或不愿意配合，有的甚至幫助非法營運(yùn)者提供虛假信息，不少人明知非法營運(yùn)車輛有危害還要乘坐。此外，在日常檢查中也發(fā)現(xiàn)，有些群眾更是長期乘坐固定的非法營運(yùn)車輛。這些行為，縱容了非法營運(yùn)，成為其滋生和存在的溫床。 
　　暴力抗法也給打擊“黑車”帶來了困難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年來，榆林市交通運(yùn)政執(zhí)法人員遭到違法車主的阻撓執(zhí)法、暴力圍攻達(dá)40多次。為逃避檢查，當(dāng)執(zhí)法人員對(duì)非法營運(yùn)車輛進(jìn)行檢查時(shí)，有的駕駛員糾集不明真相群眾阻撓、圍攻，甚至狗急跳墻、加大油門向稽查人員猛沖猛撞，極為囂張。可見，交通運(yùn)政執(zhí)法機(jī)構(gòu)所面臨的執(zhí)法環(huán)境較為嚴(yán)峻，打擊非法營運(yùn)工作任重而道遠(yuǎn)。 
　　成因： 
　　收費(fèi)低服務(wù)周到 不少市民習(xí)慣搭乘那么，為什么“黑車”總是屢打不絕呢？黑車比合法營運(yùn)車輛的經(jīng)營成本低很多，所以就可以低價(jià)拉客，從經(jīng)濟(jì)實(shí)惠的角度講，社會(huì)群眾選擇“黑車”的機(jī)會(huì)就多一些，往往乘車人不太注意到底是什么類型的車子，只要方便就乘坐，不太考慮安全與自身權(quán)益受到侵害時(shí)的后果。由于逃交各種稅費(fèi)，因而非法營運(yùn)成本低，有利可圖，違法者在高額利潤和低違法成本的博弈中不惜鋌而走險(xiǎn)，從而導(dǎo)致非法營運(yùn)現(xiàn)象屢禁不止。而且“黑車”獲利途徑較為簡單，經(jīng)營中所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)較小。大多黑車喜歡與管理人員打“擦邊球”，只要不被交通執(zhí)法人員逮到，能跑一趟就是賺。另一重要的原因是受出租車和客運(yùn)班線許可準(zhǔn)入制度的限制，使得供給與需求之間產(chǎn)生了對(duì)接�？梢哉f，不完善的公交和客運(yùn)班線也是導(dǎo)致“黑車”市場滋生的重要原因之一。 
　　對(duì)策： 
　　疏堵結(jié)合 逐步建立長效機(jī)制“黑車”出沒的地方，大都在部分城區(qū)特別是城鄉(xiāng)接合部，不少市民表示，在很多地方，黑車方便、便宜，比乘出租車合算�？梢�，打擊黑車，需要重拳出擊，但更多地還要從源頭入手綜合治理，鏟除其滋生的土壤，不給黑車留下生存的市場空間。 
　　進(jìn)一步發(fā)展公共交通。認(rèn)真研究出租、客運(yùn)市場的供求狀況，建立科學(xué)合理的出租、客運(yùn)班線運(yùn)行組織和運(yùn)力投放制度，合理安排城市公交運(yùn)力和調(diào)整客運(yùn)班線，通過增加線路、增開車輛、延長線路開行時(shí)間等方式，加強(qiáng)偏遠(yuǎn)社區(qū)、大型綜合市場、公共交通不便之處的公共交通建設(shè)，減少人們出行時(shí)乘坐非法營運(yùn)車輛的機(jī)會(huì)和需求，壓縮黑車的生存空間。 
　　加強(qiáng)社會(huì)宣傳和教育，爭取群眾和合法經(jīng)營者的支持。充分利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體廣泛宣傳黑車給社會(huì)帶來的各種危害，宣傳相關(guān)的法律法規(guī)，讓廣大群眾認(rèn)清“黑車”的社會(huì)危害性，從行動(dòng)上自覺抵制“黑車”。同時(shí)，設(shè)立公開舉報(bào)投訴電話，發(fā)動(dòng)群眾揭發(fā)舉報(bào)“黑車”，并對(duì)公眾提供的有效線索給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，使“黑車”成為人人喊打的“過街老鼠”。 
　　對(duì)“黑車”的處罰金額進(jìn)行分類核定。對(duì)長期從事非法營運(yùn)、情節(jié)嚴(yán)重的，按現(xiàn)款規(guī)定上限進(jìn)行處罰；對(duì)時(shí)間短、情節(jié)輕微者可根據(jù)平均每車次的營運(yùn)收入為基數(shù)，以其數(shù)倍的數(shù)額進(jìn)行處罰。 
　　這樣，“黑車”車主有能力也愿意接受處罰，處罰結(jié)果既能執(zhí)行到位，也能起到教育當(dāng)事人、打擊黑車的效果，更重要的是可以減少黑車駕駛員與執(zhí)法人員對(duì)抗、拒查、強(qiáng)行沖崗等暴力抗法事件的發(fā)生。 
　　持久地開展交通、公安部門聯(lián)合執(zhí)法。根據(jù)市場情況和這幾年來的體會(huì)，交通、公安聯(lián)合執(zhí)法，可解決許多如執(zhí)法難、取證難、打黑難、扣車扣證難等棘手問題。這幾年運(yùn)政和公安聯(lián)合執(zhí)法，市場監(jiān)管效果非常明顯，對(duì)于打擊車匪路霸，凈化運(yùn)輸市場，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)營秩序起到了積極作用。由于交通運(yùn)政執(zhí)法的對(duì)象是非法營運(yùn)車輛，如果沒有公安部門參與，非法經(jīng)營人員的暴力抗法行為將難以得到有效遏制。為便于工作，建議省委、省政府以此次專項(xiàng)治理活動(dòng)為基礎(chǔ)，長期組建一支交通公安聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，將“打黑”工作機(jī)構(gòu)固定下來，對(duì)“黑車”露頭就打，達(dá)到“查處一起，震懾一片”的效果，讓其形不成氣候。 
　　打擊“黑車”確非一蹴而就。因此，各地在集中力量查處、取締“黑車”、形成高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí)，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、疏堵結(jié)合，將連續(xù)一個(gè)月或三個(gè)月的專項(xiàng)行動(dòng)變?yōu)槿粘５谋O(jiān)督檢查，從源頭入手綜合治理，不給黑車留下生存的市場空間，如果無利可圖，“黑車”自然就會(huì)銷聲匿跡。