國(guó)務(wù)院5月25日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，提出要深化金融體制改革，構(gòu)建現(xiàn)代金融體系。
具體而言，包括深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革，繼續(xù)推進(jìn)政策性銀行改革，該項(xiàng)工作由人民銀行牽頭。財(cái)政部則牽頭推進(jìn)金融資產(chǎn)管理公司改革。
政策性金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)改革近年正加快進(jìn)行，去年12月國(guó)家開發(fā)銀行股份有限公司掛牌成立，為國(guó)內(nèi)第一家由政策性銀行成功轉(zhuǎn)型而來的商業(yè)銀行。不過，商業(yè)化后的國(guó)開行，下一步將面臨引進(jìn)戰(zhàn)略投資者和上市等后續(xù)改革，因此仍有諸多問題待解決。
《意見》對(duì)目前備受關(guān)注的農(nóng)村金融和中小企業(yè)融資問題也多有涉及。其中提到要穩(wěn)步發(fā)展各種所有制中小金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展；以及擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保范圍，發(fā)展農(nóng)村多種形式擔(dān)保的信貸產(chǎn)品。
《意見》還提到要抓緊完善中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)等多層次擔(dān)保體系，建立健全中小企業(yè)信用擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制；推進(jìn)中小企業(yè)信用制度和信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)評(píng)級(jí)制度建設(shè)；發(fā)展中小企業(yè)板市場(chǎng)，穩(wěn)步發(fā)展中小企業(yè)集合債券，繼續(xù)開展中小企業(yè)短期融資券試點(diǎn)。
值得注意的是，《意見》提出要出臺(tái)放貸人條例，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，此項(xiàng)改革由人民銀行、法制辦負(fù)責(zé)。
對(duì)目前的債券市場(chǎng)，提出要完善債券市場(chǎng)化發(fā)行機(jī)制、市場(chǎng)約束與風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，逐步建立集中統(tǒng)一的債券市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，之前債券市場(chǎng)監(jiān)管按照發(fā)行主體和發(fā)行市場(chǎng)分別有證監(jiān)會(huì)、發(fā)改委和人民銀行負(fù)責(zé)監(jiān)管和審批。
《意見》還提出加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，盡快出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法。
“這是在原有改革的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深化，”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇分析，在目前金融危機(jī)的大背景下，進(jìn)一步深化金融體制改革，保障金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用，至關(guān)重要。
比如說，對(duì)中小企業(yè)融資難的大問題，單靠國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)無法解決，必須要建立多種融資渠道，完善擔(dān)保機(jī)制，合理引導(dǎo)民間融資，才能從根本上解決問題。