3月13日，國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，物流業(yè)“躋身”國(guó)家十大振興規(guī)劃，這既在意料之外，也在情理之中。兩個(gè)月過(guò)去了，各方對(duì)振興規(guī)劃 實(shí)施方案和細(xì)化措施寄予期盼，作為調(diào)整和振興物流業(yè)最重要的政策杠桿，企業(yè)界對(duì)稅收政策關(guān)心自然也是分外強(qiáng)烈。轟隆隆的雷聲過(guò)去了———

眾人抬轎誰(shuí)來(lái)坐

這兩個(gè)月里遇到做物流的朋友，《物流業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》是必聊的一個(gè)話(huà)題。欣喜者稱(chēng)之為及時(shí)雨，失望者嘆其雨點(diǎn)小。

記者近日看到一份落實(shí)規(guī)劃的部門(mén)分工方案，深感振興物流業(yè)任務(wù)之龐大復(fù)雜，不但30多個(gè)國(guó)務(wù)院政府部門(mén)參與其中，而且很多部門(mén)還是身兼多職。

粗略算了算，由發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)的任務(wù)最多，達(dá)十幾項(xiàng)，包括加大國(guó)家對(duì)物流企業(yè)兼并重組的政策支持力度，加強(qiáng)石油、煤炭、重要礦產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品物流設(shè) 施建設(shè)，加快發(fā)展糧食、棉花現(xiàn)代物流，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流，發(fā)展九大物流區(qū)域，建設(shè)十大物流通道和一批物流節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)化物 流業(yè)的區(qū)域布局等等。由商務(wù)部牽頭的工作主要在商貿(mào)物流和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品直銷(xiāo)和配送，以及農(nóng)資和農(nóng)村日用消費(fèi)品的統(tǒng)一配送，推動(dòng)建立農(nóng)村物流體系。由交通運(yùn)輸 部牽頭的工作，包括發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、集裝箱、特種貨物、廂式貨車(chē)運(yùn)輸以及重點(diǎn)物資的散裝運(yùn)輸?shù)痊F(xiàn)代運(yùn)輸方式，加強(qiáng)運(yùn)輸與物流服務(wù)的融合。

鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)運(yùn)用供應(yīng)鏈管理技術(shù)，剝離或外包物流功能，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部物流社會(huì)化，加強(qiáng)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)品物流的跟蹤與監(jiān)控，推動(dòng)汽車(chē)和零配件物流發(fā)展等項(xiàng)目， 被交給工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé)。連衛(wèi)生部也領(lǐng)了活兒：實(shí)行醫(yī)藥集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送，推動(dòng)醫(yī)藥物流發(fā)展。所謂眾人拾柴火焰高嘛！

花開(kāi)兩朵， 各表一枝。在近幾年國(guó)家支持物流業(yè)的政策中，稅收優(yōu)惠試點(diǎn)算得上實(shí)惠之舉。但是一項(xiàng)好政策在3年時(shí)間里還僅僅只惠及不到500家的企業(yè)，卻不能不讓人感到 步子慢了點(diǎn)。“試點(diǎn)企業(yè)的數(shù)量不及物流企業(yè)總數(shù)萬(wàn)分之一，而且入圍企業(yè)的市場(chǎng)占有率也值得考量，長(zhǎng)期試點(diǎn)，對(duì)于因?yàn)榉N種原因不被納入試點(diǎn)的其他物流企業(yè)， 應(yīng)該說(shuō)有違市場(chǎng)公平。”上海一位物流專(zhuān)業(yè)人士的觀點(diǎn)十分直白，但記者感到不無(wú)道理。

聽(tīng)說(shuō)，有關(guān)方面為擴(kuò)大物流稅收試點(diǎn)范圍也做了不少探索，包括從倉(cāng)儲(chǔ)、快遞、汽車(chē)物流家電物流行業(yè)入手，從深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)和大連大窯灣保稅港區(qū)等區(qū)域入手，從規(guī)范發(fā)展的企業(yè)入手的各種路徑都在考慮之中。

既然需要眾人抬轎，那么，讓眾人都明白誰(shuí)來(lái)坐轎，不是很關(guān)鍵嗎？

一份具稱(chēng)代表了物流企業(yè)的基本訴求的文件，幾天前由中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)送達(dá)國(guó)家發(fā)展和改革委、財(cái)政部及國(guó)家稅務(wù)總局。盡管這份建議能否演變成為具有可操作性的《規(guī)劃》配套政策，目前還很難說(shuō)，但是2個(gè)月前因《規(guī)劃》出臺(tái)而點(diǎn)燃的些許期待，多少又被撥了起來(lái)。

記者對(duì)比了最近兩年關(guān)于物流業(yè)稅收問(wèn)題的諸多民間建議，發(fā)現(xiàn)此次提出的內(nèi)容即有“老生常談”，也有不少應(yīng)時(shí)新作。當(dāng)然，銷(xiāo)聲匿跡的意見(jiàn)也有一些。 
在為受?chē)?guó)際金融危機(jī)沖擊的物流業(yè)解困和落實(shí)《規(guī)劃》的前提下，在三年《規(guī)劃》期內(nèi)對(duì)物流企業(yè)采取特殊支持政策被列在首位。具體的建議包括給予物流企業(yè)營(yíng) 業(yè)稅減半征收的優(yōu)惠政策，幫助物流企業(yè)渡過(guò)難關(guān)；對(duì)物流企業(yè)所得稅實(shí)行按照一定比例先征后返的政策，返還稅金作為企業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)基金；對(duì)購(gòu)置物流設(shè)施設(shè)備 的進(jìn)項(xiàng)增值稅予以返還，對(duì)國(guó)內(nèi)急需的進(jìn)口大型物流設(shè)備給予關(guān)稅減免；允許物流設(shè)施設(shè)備加速折舊并予以稅前列支；簡(jiǎn)化國(guó)有大型物流企業(yè)（企業(yè)集團(tuán)）內(nèi)部資產(chǎn) 調(diào)撥、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組并購(gòu)等行為的審批程序，免除相關(guān)環(huán)節(jié)稅金。應(yīng)該說(shuō)，這些建議并非專(zhuān)門(mén)針對(duì)物流業(yè)的行業(yè)突出特點(diǎn)，倒象是參照了振興計(jì)劃對(duì)其它行業(yè)的支 持政策。在中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)上報(bào)的文本中，還稱(chēng)，以上政策如普遍實(shí)行不便界定，建議首先在按照《物流企業(yè)分類(lèi)與評(píng)估指標(biāo)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)審認(rèn)定的A級(jí) 物流企業(yè)實(shí)行。

曾經(jīng)被盛傳但最終并沒(méi)有寫(xiě)入《規(guī)劃》的調(diào)低倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)稅稅率，目前依然還處于“政策建議”狀態(tài)。現(xiàn)行的營(yíng)業(yè)稅稅目 將物流業(yè)務(wù)劃分為運(yùn)輸與服務(wù)（包括倉(cāng)儲(chǔ)、代理等）兩大類(lèi)，運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)的營(yíng)業(yè)稅稅率為3％，倉(cāng)儲(chǔ)、配送、代理等營(yíng)業(yè)稅稅率為5％，爭(zhēng)取物流業(yè)各環(huán)節(jié)業(yè) 務(wù)營(yíng)業(yè)稅適用稅率統(tǒng)一，在這兩年的物流業(yè)界呼聲極高。建議認(rèn)為，在實(shí)際經(jīng)營(yíng)中，綜合型物流企業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)上下關(guān)聯(lián)，很難區(qū)分運(yùn)輸與服務(wù)收入，而且各類(lèi)業(yè)務(wù)稅 率不同，不僅有礙于物流業(yè)“一體化”運(yùn)作，也不利于稅收征管，因此倉(cāng)儲(chǔ)等業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)稅稅率應(yīng)該參照現(xiàn)行運(yùn)輸業(yè)3%稅率征收。

2006 年底，國(guó)家對(duì)《城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》進(jìn)行了修改，修改后的土地使用稅稅率比原來(lái)提高了2倍。物流企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地一般面積大，盈利能力低，作為對(duì)這 部分企業(yè)訴求的反映，建議提出凡物流企業(yè)為公共服務(wù)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施占地仍執(zhí)行2006年底的土地使用稅稅率。類(lèi)似情況的還有物流企業(yè)所得稅繳納問(wèn)題。2008 年新的《企業(yè)所得稅法》實(shí)施后，取消了對(duì)物流企業(yè)所得稅統(tǒng)一繳納的規(guī)定。在全國(guó)范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)，設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的物流企業(yè)實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)繳、 匯總清算、財(cái)政調(diào)庫(kù)”的處理辦法。建議認(rèn)為，對(duì)于對(duì)網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)、一體化運(yùn)作的物流企業(yè)，“就地預(yù)繳”會(huì)割裂其網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，嚴(yán)重制約其做強(qiáng)做大，因此應(yīng)實(shí)行企 業(yè)所得稅總分機(jī)構(gòu)統(tǒng)一申報(bào)繳納，取消對(duì)跨省市總分機(jī)構(gòu)物流企業(yè)實(shí)行“就地預(yù)繳”的政策。

此外，物流企業(yè)享受增值稅轉(zhuǎn)型政策、國(guó)際物流業(yè)務(wù)的境內(nèi)勞務(wù)判定標(biāo)準(zhǔn)作出調(diào)整，研究使用全國(guó)統(tǒng)一的物流業(yè)專(zhuān)用發(fā)票等也都有被提到。

在這份建議書(shū)中，擴(kuò)大物流稅收試點(diǎn)工作算是又一個(gè)核心。

從2005年年底國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)出《關(guān)于試點(diǎn)物流企業(yè)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》以來(lái)，到目前有4批、394家物流企業(yè)進(jìn)入試點(diǎn)范圍。由于這些企業(yè)的運(yùn)輸 和倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)收入實(shí)行的是差額納稅，從而解決了營(yíng)業(yè)稅重復(fù)納稅的問(wèn)題，對(duì)其發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。但是作為一項(xiàng)試點(diǎn)工作，3年實(shí)踐中也遭遇不少問(wèn)題，急需解 決，而且394家與物流市場(chǎng)上數(shù)十萬(wàn)的企業(yè)數(shù)相比，顯然還只是一個(gè)“小眾群體”。

據(jù)了解，圍繞物流稅收試點(diǎn)，有關(guān)部門(mén)多次召開(kāi)了專(zhuān)題研究，聽(tīng)取試點(diǎn)企業(yè)的意見(jiàn)，看得出，借落實(shí)《規(guī)劃》，各方也是希望能把這些意見(jiàn)“落實(shí)”了。

“所屬企業(yè)”的認(rèn)定實(shí)際是關(guān)系到試點(diǎn)企業(yè)在多大范圍內(nèi)可以享受到優(yōu)惠的問(wèn)題。原通知對(duì)“所屬企業(yè)”沒(méi)有明確，此次建議將其界定為：試點(diǎn)企業(yè)及其分公司、 全資子公司、控股子公司和相對(duì)控股的參股公司。并提出“所屬企業(yè)”名單由試點(diǎn)企業(yè)總部提供，經(jīng)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)匯總后，報(bào)國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)文確認(rèn)。同樣 由于界定模糊，影響各地執(zhí)行的還有“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)”和“倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”，建議認(rèn)為可將物流企業(yè)在“庫(kù)存分撥管理”環(huán)節(jié)完成的裝卸、盤(pán)點(diǎn)、搬倒、分揀、加工、包裝、信 息服務(wù)等解釋為試點(diǎn)政策中“倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)務(wù)”的內(nèi)涵；在“庫(kù)存分撥管理”所發(fā)生的費(fèi)用，比如倉(cāng)庫(kù)租賃費(fèi)用、營(yíng)運(yùn)、管理、維護(hù)費(fèi)用等，視同“倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)”，允許執(zhí)行相 應(yīng)的抵扣政策。

減除項(xiàng)目多少是差額納稅政策的關(guān)鍵，對(duì)此該建議也有不少大膽提議。

例如，我國(guó)公路運(yùn)輸總量中有相 當(dāng)大部分為個(gè)體運(yùn)輸車(chē)輛，他們從物流企業(yè)那里分包運(yùn)輸業(yè)務(wù)，但卻不能夠方便地取得合法有效憑證提供給物流企業(yè)，從而影響到試點(diǎn)物流企業(yè)實(shí)行營(yíng)業(yè)額減除項(xiàng)目 的確定。建議就提出推行試點(diǎn)企業(yè)對(duì)個(gè)體車(chē)輛營(yíng)業(yè)稅代扣代繳并代開(kāi)發(fā)票的政策，為防止物流企業(yè)為外雇車(chē)輛代開(kāi)發(fā)票時(shí)，虛開(kāi)給一般納稅人能抵扣增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額 的運(yùn)輸發(fā)票，建議在代開(kāi)的普通運(yùn)輸發(fā)票上加注“一般納稅人不能抵扣”字樣。鐵路、航空貨運(yùn)發(fā)票自成體系，種類(lèi)繁多，針對(duì)部分鐵路、航空業(yè)務(wù)發(fā)票不能作為允 許扣除的憑證的問(wèn)題，建議提出對(duì)于試點(diǎn)企業(yè)使用鐵路、民航專(zhuān)業(yè)公司運(yùn)力，所產(chǎn)生的重復(fù)納稅問(wèn)題，應(yīng)該允許抵扣。

提高已納入試點(diǎn)的物流企業(yè)的政策優(yōu)惠“級(jí)別”，也被寫(xiě)進(jìn)了上報(bào)文本。具體建議是把現(xiàn)有試點(diǎn)物流企業(yè)擴(kuò)展為物流稅收綜合改革的試點(diǎn)單位，提供全方位的財(cái)稅支持政策，實(shí)施從經(jīng)營(yíng)等一攬子稅收綜合改革政策。

我國(guó)物流業(yè)提供物流服務(wù)所使用的發(fā)票種類(lèi)繁多，不易監(jiān)管。

物流業(yè)稅政之痛

1.營(yíng)業(yè)稅存在部分重復(fù)納稅現(xiàn)象。

現(xiàn)行物流企業(yè)與運(yùn)輸企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)一樣，按總的營(yíng)業(yè)額計(jì)算納稅。但在物流服務(wù)的總包服務(wù)、分包操作的情況下，就會(huì)出現(xiàn)不合理的重復(fù)納稅現(xiàn)象。

2.物流企業(yè)綜合稅負(fù)相對(duì)偏高。

目前物流并沒(méi)算做一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，即便是同屬物流產(chǎn)業(yè)的交通運(yùn)輸業(yè)和倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)業(yè)，征稅的方法和稅率也有所不同。其中運(yùn)輸、裝卸、搬運(yùn)稅率為3%，倉(cāng)儲(chǔ)、 配送、代理等物流服務(wù)則歸屬于服務(wù)業(yè)，稅率為5%。我國(guó)物流企業(yè)毛利一般僅在4%至6%，稅后純利只有1%至3%，而與高利潤(rùn)的其他服務(wù)行業(yè)使用同一稅 率，不利于物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.所得稅屬地繳納不符合現(xiàn)代物流業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的特點(diǎn)。

現(xiàn)代物流服務(wù)企業(yè)大部分需要 在全國(guó)各地設(shè)立一些分支機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行區(qū)域性操作與經(jīng)營(yíng)，形成了跨區(qū)域發(fā)展的行業(yè)特點(diǎn)。目前我國(guó)執(zhí)行的屬地繳納企業(yè)所得稅的制度，不能按全國(guó)性企業(yè)真正的總體 營(yíng)利情況繳納企業(yè)所得稅，無(wú)法做到企業(yè)內(nèi)部盈虧互補(bǔ)，在一定程度上加重了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)。

4.整合社會(huì)運(yùn)輸資源中很難取得合法運(yùn)輸發(fā)票。

5.物流業(yè)稅收存在征管困難、稅收漏洞，對(duì)政策理解差異問(wèn)題。