相隔5年之后，昨日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議再次調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的資本金比例，以緩解4萬(wàn)億刺激計(jì)劃的資本缺口。
另有消息顯示，此前醞釀的資本金貸款辦法可能被暫時(shí)擱置。
有保有壓
昨日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，調(diào)動(dòng)社會(huì)和企業(yè)的投資積極性，擴(kuò)大投資需求，調(diào)整和優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例進(jìn)行調(diào)整。
具體的調(diào)整方向?yàn)椋�降低城市軌道交通、煤炭、機(jī)場(chǎng)、港口、沿海及內(nèi)河航運(yùn)、鐵路、公路、商品住房、郵政、信息產(chǎn)業(yè)、鉀肥等項(xiàng)目資本金比例；同時(shí)適當(dāng)提高屬于“兩高一資”的電石、鐵合金、燒堿、焦炭、黃磷項(xiàng)目以及電解鋁、玉米深加工項(xiàng)目的資本金比例。但目前具體調(diào)整比例尚未公布。
中國(guó)最早實(shí)施資本金比例規(guī)定始于1996年。按照當(dāng)時(shí)的規(guī)定，交通運(yùn)輸、煤炭項(xiàng)目，資本金比例為35%以上；鋼鐵、郵電、化肥項(xiàng)目，資本金比例為25%以上；電力、機(jī)電、建材、化工、石油加工、有色、輕工、紡織、商貿(mào)及其他行業(yè)的項(xiàng)目，資本金比例為20%以上。
2004年宏觀調(diào)控中，鋼鐵項(xiàng)目資本金比例由25%及以上提高到40%及以上；對(duì)水泥、電解鋁、房地產(chǎn)(博客熱議)開發(fā)項(xiàng)目（不含經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目）資本金比例由20%及以上提高到35%及以上。對(duì)比5年前的調(diào)整，此次調(diào)整呈現(xiàn)了有保有壓的趨勢(shì)。
此次調(diào)整的背景是4萬(wàn)億投資計(jì)劃涉及大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，需要耗用大量中長(zhǎng)期資金。今年一季度，全國(guó)新增信貸就達(dá)到4.58萬(wàn)億元，超過去年全年增量的90%，大部分信貸資金流向了鐵路、公路、基礎(chǔ)設(shè)施等政府投資項(xiàng)目。但即便如此，很多地方政府仍然在為資金捉襟見肘而發(fā)愁，監(jiān)管部門也在想辦法多管齊下解決這一難題。
一位地方銀行負(fù)責(zé)信貸的人士對(duì)CBN記者分析說，為管控風(fēng)險(xiǎn)，銀行對(duì)資本金比例要求十分嚴(yán)格，4萬(wàn)億計(jì)劃頒布后，地方配套資金相對(duì)不足，按照現(xiàn)有的資本金比例要求，即便是地方政府投資項(xiàng)目在資本金要求方面也存在很大缺口，前期地方政府通過發(fā)放地方債解決了一部分資金要求，此次調(diào)整資本金比例將減輕地方政府的財(cái)政壓力。
事實(shí)上，關(guān)于調(diào)整資本金比例的消息在市場(chǎng)上傳言已久，而此次公布的具體調(diào)整措施顯示了政府在實(shí)際實(shí)施時(shí)傾向于結(jié)構(gòu)性的刺激方向。
資本金貸款暫擱置
不過，頗受爭(zhēng)議的資本金貸款辦法可能已被暫時(shí)擱置。昨日國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議僅涉及到調(diào)整固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目資本金比例，并未提及資本金貸款相關(guān)措施。
CBN記者從知情人士處獲悉，此前上報(bào)有關(guān)部門的政府特定項(xiàng)目資本金貸款相關(guān)辦法已基本“夭折”，監(jiān)管部門正在醞釀出臺(tái)特定項(xiàng)目中長(zhǎng)期貸款相關(guān)辦法以緩解4萬(wàn)億投資資金之渴。
“基本上不會(huì)出了。”上述知情人士稱，監(jiān)管部門曾召開會(huì)議對(duì)資本金貸款管理辦法進(jìn)行討論，當(dāng)時(shí)就有人認(rèn)為資本金貸款蘊(yùn)藏的風(fēng)險(xiǎn)太大，提出反對(duì)意見。雖然原則上沒有完全“槍斃”這一辦法，但提法已改為“研究”。
為緩解地方政府的資金壓力，今年年初，國(guó)家發(fā)改委牽頭制定了政府特定項(xiàng)目資本金貸款相關(guān)辦法，以放開1996年《貸款通則》中被禁止的股本性貸款。這一方案獲相關(guān)部門原則同意，于2月上報(bào)國(guó)務(wù)院，等待批復(fù)。
所謂資本金貸款，指的是商業(yè)貸款可以直接作為項(xiàng)目啟動(dòng)的資本金來源，優(yōu)勢(shì)在于進(jìn)一步降低投資門檻，但風(fēng)險(xiǎn)在于可能擴(kuò)大了銀行的風(fēng)險(xiǎn)敞口。因此，自此消息釋放之初便存爭(zhēng)議。
一家國(guó)有銀行支行負(fù)責(zé)人認(rèn)為，用銀行資金做資本金隱藏著極大風(fēng)險(xiǎn)。但也有觀望者表示如果能夠配有較完善的擔(dān)保機(jī)制，并設(shè)定好種種約束條件后，銀行并非不可參與。
對(duì)于資本金來源的探索，自今年年初便消息不斷。
在債券市場(chǎng)，除了允許地方政府發(fā)債之外，還出現(xiàn)了地方政府融資平臺(tái)發(fā)行的中期票據(jù)這一創(chuàng)新品種。今年3月京、滬、粵三地的大型政府投融資平臺(tái)先后在銀行間市場(chǎng)發(fā)行了中期票據(jù)。