沿著外灘隧道，開車從浦西到浦東，一出隧道口，就感覺馬路陡然開闊起來，原來的四車道變成了六車道，路旁也有了更多的綠地，高樓雖然很多，但樓和樓之間的距離畢竟大了一些。對于老上海人來說，浦東，準確地說是陸家嘴，是另一個上海。

    這里沒有弄堂，沒有石庫門，住在這里的人不能一早出門就可以在門口喝上豆漿。但這里有最便捷的交通，有符合現代人生活需要的教育機構、娛樂休閑場所，不管是外國人還是從國外回到上海工作的中國人，大部分人都將居住地放在了浦東，因為這里方便，因為這里更國際化。

    由項目開發向功能開發轉型

    在中國改革開放30年歷程中，浦東的發展無疑是一個標志。

    浦東很小，面積僅為570平方公里。 

    但浦東人就在這"有限的空間"里，創造出"無限的可能"--10萬平方米的小陸家嘴，聚集了410家中外資金融機構；金茂大廈一幢樓一年的稅收高達7億元；25平方公里的張江高科技工業園，有著美國硅谷一半的芯片設計企業；浦東金橋出口加工區，1平方公里土地的工業年產出可達61.7億元…… 

    這些"奇跡"的取得，正是因為浦東在定位之初，就是謀全局而不是謀一域，把眼光放在了引領整個長江流域的騰飛上。

    為此，浦東人創造性地提出：浦東不搞"特區"搞"新區"，不搞"開發區"搞"功能區"。不搞"特區"，意味著浦東開發建設將不倚重國家給予的特殊政策，而是靠新思路、新理念和新的發展方式，最終達到利用新區開發，帶動整個城市的發展，帶動長江流域騰飛的目的；不搞"開發區"，則決定了浦東不是一個功能單一的工業項目聚集地，而是集工業、金融、高科技、生物醫藥等為一體的產業群。無疑，浦東的發展定位是一個從國家區域發展總體戰略出發，探索新的歷史條件下區域協調發展的新模式。

    要建就建世界一流

    建什么樣的浦東？什么層面的浦東？ 

    浦東人用四個字作答：世界一流。 

    在浦東新區行政辦公大廳二樓，陳列著5具規劃陸家嘴時的設計模型。它們分別出自英國羅杰斯、日本伊東雄、法國貝羅、意大利福克薩斯等設計事務所之手。浦東人把它們視作"突破舊觀念、敢于創新"的樣本。

    1992年冬天，陸家嘴中心地區規劃及城市設計國際咨詢會在上海舉行。當時國外專家提出在陸家嘴中間建一塊占地10公頃圓形的綠地，讓人和自然融合，置身于大自然的懷抱當中。一時間，會場震動，陸家嘴是一塊黃金寶地，在這里發展房地產必將產生黃金效應。而在此建中央公園，需付出10多億元的搬遷成本不說，占了土地不能蓋樓，不僅賺不了錢而且可能虧本。盡管如此，決策層還是力排眾議，最終融合各國的設計方案，敲定了今天的陸家嘴金融貿易區。雖然只是一塊綠地的爭論，但這背后反映的是中國人與當時世界先進理念的碰撞。 

    改革開放不可能一蹴而就。浦東的行政管理體制改革一直走在全國前列。經過四輪改革，目前浦東區一級的審批事項已經從原來的724項減少到220項。 

    從開發之初西方大公司的猶豫觀望，到1992年至1993年間浦東行政管理體制的第一輪摸索；從1995年的土地漲價問題到1997年的亞洲金融危機；從世紀之交浦東由項目開發走向功能開發的艱難轉型，到2005年成為國內首個綜合配套改革試點地區后的上下求索……每隔兩三年就會遭遇到比較大的"發展瓶頸"，這幾乎已成浦東的"摩爾定律"。但是，每次挑戰的結果是浦東抓住了機遇。 

    新的挑戰與機遇

    當中國迎來改革開放30年之際，已經年滿18歲的上海浦東，也正面臨著新的挑戰。  

    2008年，天津濱海新區金融試點啟動，其中試點的六大方向包括多渠道提高融資比重、進行金融綜合經營試點、建立健全現代金融服務體系，進行外匯管理政策改革試點、建立和發展資本市場以及改進和完善金融服務環境。其中，非上市公眾公司股權交易市場(OTC)的建立被認為此次天津濱海新區綜合配套改革試驗的亮點之一。 

    反觀浦東，2006年曾喧囂一時的浦東小額外匯兌換點終未出臺，這項被認為是在跨國公司外匯資金集中管理等"浦東綜合改革9條"之后的又一重大金融突破，因為"涉及了相關法律法規的問題以及匯率監控問題等"而暫未獲批準。

    浦東新區有關人士坦陳："浦東的綜合配套改革尤其是金融業的改革創新和中介服務業的開放搞活必須要有中央部委的支持。包括旅游會展業、現代物流業也有不少政策瓶頸。"

    浦東人明白自己身負的責任與使命，在陸家嘴世紀大道的路口，一塊閃亮的牌子展示著鄧小平十幾年前對浦東的叮囑："抓緊浦東開發，不要動搖，一直到建成。

    本報記者  趙  笛  李  魏