上海，昔日的東方大港。沉淪蕭條了近半個(gè)世紀(jì)后，在改革開放和浦東開發(fā)的大潮中，迅速崛起，雄居世界大港之列，以多式聯(lián)運(yùn)為主體的物流業(yè)成了該市名副其實(shí)的支柱產(chǎn)業(yè)，欣欣向榮，紅紅火火。 
　　1992年起，上海的GDP連續(xù)11年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，貨物吞吐量成倍增長(zhǎng)，集裝箱運(yùn)輸超常規(guī)發(fā)展，年均增長(zhǎng)率達(dá)20.5%，1998年開始，保持了每年遞增100萬(wàn)標(biāo)箱以上的強(qiáng)勁勢(shì)頭，2001年，集裝箱吞吐量達(dá)634萬(wàn)箱，2002年一舉達(dá)到861.3萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第四大集裝箱港口，2000年，上海物流增加值已達(dá)765億元，占全市GDP近17%；2001年，上海港口貨物吞吐量為2.21億噸，占全國(guó)的9.2%，貨物周轉(zhuǎn)量為6705億噸/公里，占全國(guó)的14.4%，口岸進(jìn)出口總額1205億美元，占全國(guó)的23.6%。專家預(yù)計(jì)上海今后的5年，每年的物流量將以15—20%的速度發(fā)展，至2010年上海的物流市場(chǎng)容量將達(dá)1795.8億元，約占全國(guó)的15%。
　　一個(gè)人口密度最高，道路最復(fù)雜，塞車最嚴(yán)重的特大型城市，在短短的10來(lái)年中變成引力俱增、貨源滾滾、聚散快捷、物流有序的世界大港，原因之一是上海市歷屆政府，堅(jiān)持把上海物流業(yè)放到整個(gè)國(guó)內(nèi)國(guó)際大背景下進(jìn)行規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)從“留”到“流”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)實(shí)現(xiàn)從“內(nèi)”到“外”的重大轉(zhuǎn)變。1990年以來(lái)，上海市府累計(jì)投資3600多億元用于功能性、樞紐性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為物流發(fā)展搭橋鋪路、保駕護(hù)航。
　　上海物流從崛起到繁榮給了我們這樣的啟示：政府是現(xiàn)代物流發(fā)展的先行官，是物流業(yè)的宏觀決策者、服務(wù)者和領(lǐng)跑者。一句話，物流要發(fā)展，政府要先行。
　　啟示之一政府要先給物流準(zhǔn)確定位，賦予正確發(fā)展方向
　　在“十五”計(jì)劃中，30多個(gè)省市把物流作為新興或支柱產(chǎn)業(yè)，100多個(gè)大中城市制定了物流規(guī)則，有的要發(fā)展成地區(qū)物流樞紐，有的要建成區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)，有的要成為國(guó)際物流中心，還有的要建成物流強(qiáng)省、強(qiáng)市。無(wú)論稱謂什么，級(jí)別如何，都是個(gè)定位問題。給物流定位，明確一個(gè)發(fā)展目標(biāo)，決不是趕時(shí)髦、湊熱鬧的權(quán)宜之計(jì)，而是關(guān)系到物流業(yè)興衰成敗的根本大計(jì)。物流定位的科學(xué)準(zhǔn)確與否，取決于政府對(duì)自身所處環(huán)境的正確認(rèn)識(shí)，對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確把握。
　　上海的物流定位是建成國(guó)際航運(yùn)中心。這個(gè)由市政府組織國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者反復(fù)論證，醞釀形成于“九五”計(jì)劃時(shí)期，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的物流定位是具有戰(zhàn)略眼光的，是科學(xué)合理的。
　　國(guó)際航運(yùn)中心是現(xiàn)代港口的一種高級(jí)發(fā)展形態(tài)，基本要求是必須有綜合服務(wù)功能的港口城市作依托，處在全球干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際貿(mào)易中商品流通的重要樞紐地位，處于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與世界經(jīng)濟(jì)的交匯點(diǎn)，代表所在國(guó)家和地區(qū)參與國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際航運(yùn)中心是一個(gè)發(fā)展的概念，上個(gè)世紀(jì)初歐洲出現(xiàn)的第一代國(guó)際航運(yùn)中心，50——80年代世界各地出現(xiàn)的第二代國(guó)際航運(yùn)中心，80年代末至現(xiàn)在正值第三代國(guó)際航運(yùn)中心發(fā)展時(shí)期。與第一、第二代國(guó)際航運(yùn)中心相比，第三代國(guó)際航運(yùn)中心在功能、模式、運(yùn)輸工具、輻射能力等方面有了重大飛躍，有著明顯的知識(shí)經(jīng)濟(jì)特殊性征，集商品、資本、信息、技術(shù)于一身，具有市場(chǎng)交易、航運(yùn)信息和物流服務(wù)等綜合功能。
　　上海具備了國(guó)際航運(yùn)中心的基本要素。政治上安定團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)上高度發(fā)展的祖國(guó)是上海建成國(guó)際航運(yùn)中心的堅(jiān)強(qiáng)后盾和強(qiáng)大靠山；上海是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度最快、最具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘兄�一，有建成�?guó)際航運(yùn)中心的能力和實(shí)力；上海地處長(zhǎng)江出海口，瀕臨東海，有著漫長(zhǎng)的海岸線，遠(yuǎn)洋船出東海可以到達(dá)世界任何港口，是全球干線運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和國(guó)際貿(mào)易中商品流通的重要樞紐，有國(guó)際航運(yùn)中心必備的優(yōu)越地理位置；上海位于長(zhǎng)江的龍頭，經(jīng)濟(jì)腹地廣闊，適箱貨源充足，是建成國(guó)際航運(yùn)中心最理想的天然福址；上海航線、航班眾多，港口、碼頭、泊位齊全，集散網(wǎng)絡(luò)完善，具備了國(guó)際航運(yùn)中心的吞吐功能；上海是個(gè)開放的城市，市民文化素質(zhì)較高，思想開放，胸襟開闊，是建成國(guó)際航運(yùn)中心的有利條件；上海科技力量雄厚，信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，城市功能完備，綜合競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)內(nèi)一流，是國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的有力支撐和依托。
　　上海市政府先于物流熱到來(lái)之前的“九五”期間，就把上海物流發(fā)展的目標(biāo)定在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心上，這個(gè)具有科學(xué)性、合理性、前瞻性的定位，為上海物流發(fā)展賦予了正確方向，這決不是偶然巧合，也決非標(biāo)新立異之舉，而是對(duì)國(guó)際航運(yùn)中心的深入研究和對(duì)國(guó)際航運(yùn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)的準(zhǔn)確把握以及對(duì)所處城市綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的詳盡分析的必然結(jié)果。
　　啟示之二政府要先從解決關(guān)鍵性問題入手，打破物流“瓶頸”
　　物流在發(fā)達(dá)國(guó)家有著近百年的發(fā)展歷史，是一個(gè)相當(dāng)成熟、附加值很高的產(chǎn)業(yè)。在我國(guó)，作為產(chǎn)業(yè)的物流才剛剛起步，差距很大，要解決的問題很多。要縮短差距，作為先進(jìn)生產(chǎn)力代表的人民政府，就要瞄準(zhǔn)國(guó)際物流的先進(jìn)水平，高起點(diǎn)地解決前進(jìn)道路上的關(guān)鍵性問題，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)沿著既定目標(biāo)加速前進(jìn)。
　　上海市府把物流發(fā)展的目標(biāo)鎖定在建成國(guó)際航運(yùn)中心上，雖然上海具備國(guó)際航運(yùn)中心的基本條件和發(fā)展?jié)摿Α５�上海港的水深和吞吐能力�?yán)重不足，是制約建成國(guó)際航運(yùn)中心的關(guān)鍵所在。集裝箱是國(guó)際航運(yùn)中心貨物集散的主要工具，是國(guó)際航運(yùn)業(yè)的發(fā)展主流。隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際海運(yùn)越來(lái)越趨向于集裝箱船舶的大型化，以5萬(wàn)噸級(jí)為代表的第三代集裝箱班輪和以裝載5000TEU箱位以上的第五、第六代集裝箱船，是目前和今后一段時(shí)間國(guó)際干線運(yùn)輸?shù)闹饕�船型，吃水深度均�?5米以上。由于泥沙的大量淤積，上海港主航道的水深只有7.5米，漲潮時(shí)才達(dá)到9.5米，主航道周圍大面積水域水深只有2——9米，水深嚴(yán)重不足，國(guó)際干線運(yùn)輸?shù)闹饕�船型滿載后根本無(wú)法出入和停泊。上海港原有16個(gè)集裝箱專用泊位，核定年吞吐能力為290萬(wàn)TEU，進(jìn)出口貨物峰漲與吞吐能力嚴(yán)重不足的矛盾十分突出。上海港連續(xù)多年超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，2000年吞吐量達(dá)561.2萬(wàn)箱，超負(fù)荷量達(dá)93%，2001年為634萬(wàn)箱，超負(fù)荷量達(dá)106%。據(jù)預(yù)測(cè)，上海港2005年集裝箱吞吐量將達(dá)到1000萬(wàn)TEU，2010年達(dá)到1500——1600萬(wàn)TEU，2020年達(dá)到2500——2700萬(wàn)TEU。上海港以目前的吞吐能力應(yīng)付眼前的貨運(yùn)量都十分困難，對(duì)付未來(lái)成倍增長(zhǎng)的貨運(yùn)量就無(wú)從談起了。再就是周邊地區(qū)謀求國(guó)際航運(yùn)中心地位的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手如林，形勢(shì)十分嚴(yán)峻。僅東北亞地區(qū)各主要港口已有15米深的集裝箱泊位19個(gè)，2003年將增至53個(gè)。這一地區(qū)的不少國(guó)家和地區(qū)覬覦國(guó)際航運(yùn)中心地位已久，日本的神戶提出建設(shè)“亞太母港”，臺(tái)灣計(jì)劃建設(shè)“亞太營(yíng)運(yùn)中心”，韓國(guó)釜山提出建設(shè)“21世紀(jì)環(huán)太平洋中心港”，紛紛投巨資建設(shè)水深15米以上的集裝箱碼頭。其目的顯而易見，就是搶先建成國(guó)際集裝箱樞紐港，贏得東北亞地區(qū)國(guó)際航運(yùn)中心的地位。上海港如果不搶先建成深水港，擴(kuò)大吞吐能力，不但會(huì)失去國(guó)際航運(yùn)中心的資格，而且要不了多久就將淪為二、三流的普通港口。
　　上海市政府看到了競(jìng)爭(zhēng)的激烈性，也看到了問題的嚴(yán)重性，先后邀請(qǐng)、組織國(guó)內(nèi)外航運(yùn)專家、學(xué)者、權(quán)威人士，圍繞上海港建設(shè)課題，反復(fù)進(jìn)行實(shí)地勘察、設(shè)計(jì)方案、多方論證，終于作出了擴(kuò)建外高橋港區(qū)和新建洋山深水港的重大決策。斥資數(shù)百億的洋山深水港建設(shè)一期工程已經(jīng)上馬，外高橋港區(qū)二、三期擴(kuò)建工程正在抓緊建設(shè)當(dāng)中。洋山深水港一期工程2005年建成，年吞吐能力220萬(wàn)TEU，再過(guò)15年達(dá)到年1500萬(wàn)TEU的吞吐能力，屆時(shí)整個(gè)上海港將形成年2500——2700萬(wàn)TEU的吞吐能力。外高橋港區(qū)的擴(kuò)建、洋山深水港的建設(shè)，將不斷提升上海港的國(guó)際地位，最終成為國(guó)際航運(yùn)中心。
　　啟示之三政府先要搭橋鋪路，變“留”為“流”
　　物流物流，顧名思義，就是物暢起流。物流是一條系統(tǒng)的供應(yīng)鏈，運(yùn)輸承擔(dān)了供應(yīng)鏈上90%的貨物量。城市是物流的重要節(jié)點(diǎn)，要讓原材料和商品進(jìn)得來(lái)、供得上、出得去，走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，成為社會(huì)生產(chǎn)和人們生活的財(cái)富，就必須有四通八達(dá)、便捷順暢的城市交通網(wǎng)絡(luò)來(lái)支撐。
　　當(dāng)上海人萌發(fā)建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心的構(gòu)想時(shí)，上海的交通還十分落后，市內(nèi)道路狹窄而又彎彎曲曲，等候渡輪過(guò)黃浦江的車隊(duì)排得很長(zhǎng)很長(zhǎng)，市區(qū)塞車嚴(yán)重，車輛進(jìn)出市區(qū)是件令人生畏的事情。筆者公司在軍工路港區(qū)的倉(cāng)庫(kù)，提貨的車輛要趕在頭天晚上進(jìn)去，搶在第二晚上才出得來(lái)。在如此落后的基礎(chǔ)上，上海市政府把物流發(fā)展目標(biāo)定在建設(shè)國(guó)際航運(yùn)中心上，既要有追趕一流的膽識(shí)、氣魄和決心，更要有一年一個(gè)樣，三年大變樣的實(shí)際行動(dòng)。上海市政府兌現(xiàn)了自己的承諾，帶領(lǐng)全市人民演繹出了一幕幕氣壯山河、威武雄壯的城市基礎(chǔ)建設(shè)的活劇。開發(fā)浦東的序幕剛剛拉開，一條貫穿浦東、連接外高橋港區(qū)，全長(zhǎng)幾十公里，雙向8車道的楊高路即宣告竣工，外高橋港區(qū)自此展開了騰飛的翅膀；“九五”期間，是上海斥資最多、重大工程項(xiàng)目最多，城市交通建設(shè)變化最大的時(shí)期。上海城市上空出現(xiàn)了史無(wú)前例的6車道、48公里長(zhǎng)的“申”字型高架道路網(wǎng)，地下第一次有了地鐵一號(hào)、二號(hào)線，輕軌明珠線，立體交通、上下分流，一舉盤活了市內(nèi)交通，嚴(yán)重塞車現(xiàn)象逐漸遠(yuǎn)離上海而去，市內(nèi)交通順暢了，車輛進(jìn)出軍工路、逸仙路也不再擁擠了，昔日的寶山港又煥發(fā)了活力；最值得濃筆重彩的是，黃浦江上破開荒地架起了南浦、楊浦、徐浦、奉浦四座大橋，車輛過(guò)江如履平地，結(jié)束了排隊(duì)候渡的歷史；更具開放意義的是外環(huán)線，滬嘉、滬寧、滬杭高速公路的建成通車，出入上海的車輛駛上了快車道；浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)的建成，上海成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)“一城兩港”的城市。交通狀況的全面改善，上海的人流、物流、信息流、資金流的速度日益加快，上海港的吸引力、聚散力、輻射力日益擴(kuò)大，向著國(guó)際航運(yùn)中心的目標(biāo)大步前進(jìn)。
　　城市基礎(chǔ)建設(shè)十多年的歷史性變化，體現(xiàn)了上海市政府發(fā)展現(xiàn)代物流的堅(jiān)強(qiáng)決心和總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)能力，150萬(wàn)市民陸續(xù)遷出市區(qū)，是對(duì)上海大規(guī)模建設(shè)的有力支持和配合。上海的變化舉世矚目，欽譽(yù)四方。北京的客戶每次來(lái)滬都對(duì)上海變化的速度感到驚訝；美國(guó)洛杉磯的商人開文先生每次來(lái)華總是先到上海，他說(shuō)上海至洛杉磯的航程只需10小時(shí)，是一條時(shí)間最省、速度最快的航線；曾經(jīng)在滬工作多年的日本物流專家崎元先生說(shuō)，東京的交通越來(lái)越擁擠，上海的道路越來(lái)越通暢，上海是發(fā)展物流的好地方。
　　啟示之四政府要先構(gòu)筑信息平臺(tái)，為物流發(fā)展加速
　　隨著全球化進(jìn)程的加快，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，消費(fèi)市場(chǎng)需求已從“少品種、大批量、少批次、長(zhǎng)周轉(zhuǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤岸嗥贩N、小批量、多批次、短周期”，市場(chǎng)需求的重大變化，給物流業(yè)的反應(yīng)能力和運(yùn)作速度提出了更高的要求。信息技術(shù)是現(xiàn)代物流的核心，是貨物快速流動(dòng)的根本動(dòng)力。我國(guó)物流的流速慢、水平低的原因之一就是信息化的水平低，需求雙方存在著梗阻。在這方面上海市府走在了前面，一些重大舉措為物流發(fā)展起到了加速作用。
　　“九五”期間，上海的對(duì)外貿(mào)易出現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，航運(yùn)業(yè)和國(guó)際貨運(yùn)代理業(yè)務(wù)也水漲船高，貨主與運(yùn)輸方的傳統(tǒng)交易方式視野不開闊，溝通受局限，成交速度慢，這種狀況必將制約對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。在國(guó)家交通部和上海市政府的重視與支持下，1996年上海成立了國(guó)內(nèi)第一家航運(yùn)交易所，為供求雙方搭起了一座資源、信息共享的綜合服務(wù)平臺(tái)，使國(guó)際貨運(yùn)業(yè)的資源合理配置能力和成交速度不斷得到提高。上海經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。上海港貨物聚散能力的提升，帶動(dòng)了陸上貨運(yùn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。貨流量大了，貨運(yùn)車多了，不少貨主卻找不著合適的車輛，大量貨運(yùn)車又因無(wú)貨可運(yùn)而空跑空置。2001年，進(jìn)出上海的外省市貨運(yùn)車輛1000多萬(wàn)輛次，返程空駛率近49%。上海陸上運(yùn)輸管理處算過(guò)一筆帳，如果空駛率下降一個(gè)百分點(diǎn)，這些車輛光是油耗、車輛損耗就可減少3000萬(wàn)元。大量貨物不能及時(shí)起運(yùn)，因流速慢造成的損失更是難以估量。問題的癥結(jié)在于貨主與車主之間缺少一個(gè)資源和信息共享的公共交易平臺(tái)。解決貨等車、車等貨的矛盾不僅是供求雙方的愿望，也是上海市政府重點(diǎn)支持的道路貨運(yùn)系統(tǒng)骨干工程之一。2002年10月12日，國(guó)內(nèi)第一個(gè)陸上貨運(yùn)交易中心在上海西北物流園區(qū)建成并投入使用。陸上貨運(yùn)交易中心是供貨主和車主進(jìn)行交易的大型專業(yè)信息平臺(tái)，車主只要把車型車號(hào)等資訊輸入交易中心的信息系統(tǒng)，同樣，貨主只要把貨物數(shù)量、重量、起止等資訊輸入交易中心的信息系統(tǒng)，雙方一分鐘就可輕松成交。
　　上海陸上貨運(yùn)交易中心的建成并投入使用，是對(duì)陸上貨運(yùn)傳統(tǒng)交易方式的革命，借用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行網(wǎng)上貨運(yùn)交易，大大加快上海貨物的流速，大大降低物流成本是無(wú)庸置疑的，對(duì)國(guó)內(nèi)陸上貨運(yùn)交易方式的變革將產(chǎn)生重大而積極的影響。全國(guó)600多萬(wàn)輛貨運(yùn)車年均返程空駛率達(dá)43%以上，造成的綜合損失每年就是數(shù)千億元。在美國(guó)，網(wǎng)上運(yùn)輸交易每年節(jié)省的資源成本達(dá)311億美元，一旦我國(guó)陸上運(yùn)輸全部實(shí)行了網(wǎng)上交易，就可節(jié)省數(shù)千億元的資源成本，我國(guó)物流的總體水平就會(huì)提高到新的層次。由此可見，為物流加速，信息化是核心，政府是關(guān)鍵。政府職責(zé)就是領(lǐng)先一步，為企業(yè)創(chuàng)建網(wǎng)上交易的場(chǎng)所，引導(dǎo)我國(guó)物流向著現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)。  
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