中國海關(guān)國門衛(wèi)士的守護與開拓
2008-11-25 1:04:00 來源:物流天下 編輯:56885 關(guān)注度:摘要:... ...
三十年來,中華人民共和國海關(guān)就像忠誠的衛(wèi)士一樣堅守著國門第一道防線,肩負著稅收征管、打擊走私、通關(guān)監(jiān)管、加工貿(mào)易及保稅監(jiān)管、海關(guān)統(tǒng)計、海關(guān)稽查和口岸管理等七項沉甸甸的職責,光榮地履行了對祖國和人民的神圣承諾。
面對國際、國內(nèi)形勢天翻地覆的變化,中國海關(guān)作為國家的進出境監(jiān)督管理機關(guān),與時俱進,順應(yīng)時代發(fā)展需要,不斷深化改革,實行“依法行政,為國把關(guān),服務(wù)經(jīng)濟,促進發(fā)展”的工作方針,全力打造科學、文明、高效、廉潔的現(xiàn)代化海關(guān)。無數(shù)的海關(guān)人為我國的改革開放與社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、為各國經(jīng)濟技術(shù)、人員的交流與合作,為經(jīng)濟全球化的發(fā)展和共贏,不斷地貢獻著自己的光和熱。因此,海關(guān)也獲得了溫家寶總理的高度贊譽:“海關(guān)是守護國門的忠誠衛(wèi)士,是維護國家利益的鋼鐵長城。”綜合治稅:強力支持國家財政海關(guān)稅收是中央財政收入的重要來源,是國家宏觀調(diào)控的工具,也是保護和促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要屏障。海關(guān)不斷改進稅收的征管措施與方式,以科學征管保證了中央財政穩(wěn)定增長,也用實際行動兌現(xiàn)了我國的入世承諾,促進了國際貿(mào)易的發(fā)展。
據(jù)統(tǒng)計,1981~1990年海關(guān)稅收凈入庫2036.7億元,1991~2000年海關(guān)稅收凈入庫8827.5億元,相當于前十年的4.3倍。中國海關(guān)以稅收工作為“軸心”,建立和和完善綜合治稅大格局,依法征管、科學征管,2001年海關(guān)稅收2492.3億元,約占當年中央財政本級收入的三分之一,2007年突破7000億元大關(guān),達7586億元,與1979年的1.64億元相比,增長了4625倍,年均增長率為35.2%;自九十年代引進稽查管理,自1997年至2007年,共稽查企業(yè)10萬余家,補稅入庫近140億元,有效防止了國家稅收流失。
入世后,中國海關(guān)履行我國政府承諾,實施公平、統(tǒng)一、透明的關(guān)稅政策;全面實施《WTO海關(guān)估價協(xié)定》,具體實施分步降低關(guān)稅方案。參與國際規(guī)則的制訂,爭取話語權(quán),為我國外貿(mào)企業(yè)提供國際貿(mào)易規(guī)則上的保障。同時認真執(zhí)行減免稅政策,積極落實CEPA、東盟早期收獲、對臺水果進口零關(guān)稅等各項貿(mào)易稅收政策措施,取得良好成效。把關(guān)服務(wù):通關(guān)“管得住、通得快”
進出境監(jiān)管是個難題,既是管理,也是服務(wù)。要在有效監(jiān)管的基礎(chǔ)上實現(xiàn)人暢其行,物暢其流,中國海關(guān)不斷努力,不僅在管理上創(chuàng)新,還以出色的服務(wù)獲得了廣泛的贊譽。
中國海關(guān)致力于有效監(jiān)管和高效運作的有機統(tǒng)一,大力推進“電子海關(guān)”、“電子總署”建設(shè),為全面實現(xiàn)海關(guān)通關(guān)作業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、監(jiān)控手段智能化、智能管理數(shù)字化提供強大的技術(shù)支持。中國海關(guān)將高科技設(shè)備廣泛應(yīng)用于通關(guān)監(jiān)管一線,到目前為止,已在全國海關(guān)設(shè)立了4個大型化驗中心,裝備了氣相/質(zhì)譜聯(lián)用儀、X-射線衍射儀等一批先進設(shè)備,其檢驗結(jié)果在國際上可以互認。安裝了物品檢查設(shè)備(X光機)732臺、電子地磅426臺及電子閘門636套,大幅提高驗放效能。
建立健全服務(wù)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域海關(guān)協(xié)調(diào)管理機制,實現(xiàn)“屬地申報、口岸驗放”,促進生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動。形成沿海與內(nèi)地、東部與中西部之間多點聯(lián)動,海陸空全方位便捷、快速通關(guān)的良好局面。以下數(shù)字更能見證改革開放30年的口岸發(fā)展的偉大成就。改革開放初期(1979年)進出口總值為293.3億元,進出境運輸工具70萬艘/次、進出境旅客827萬人次、進出口貨物8389萬噸;2007年進出口總值達到21737億元、監(jiān)管進出境運輸工具3033萬艘/次、進出境旅客35375萬人次、進出口貨物242980萬噸。分別是1979年的74倍、43倍、42.8倍、29倍。以上數(shù)據(jù)無可爭辯地表明:改革開放使我國經(jīng)濟得到飛速發(fā)展,提高了中國產(chǎn)業(yè)在世界上的競爭力,我國已成長為世界貿(mào)易大國。
海關(guān)統(tǒng)計是中國進出口貨物貿(mào)易統(tǒng)計,是國民經(jīng)濟統(tǒng)計的重要組成部分。海關(guān)總署研發(fā)的進出口監(jiān)測預警系統(tǒng)作為國家級研發(fā)課題取得成功,實現(xiàn)了對貨物進出口全過程的實時監(jiān)測、快速反應(yīng)、科學預測和動態(tài)預警,為國家宏觀經(jīng)濟決策和促進對外貿(mào)易發(fā)展提供高層次的信息服務(wù)。促進加貿(mào):服務(wù)外貿(mào)“半壁江山”
三十年來,向全世界輸出商品的中國成為名副其實的“制造基地”。這要歸功于改革開放以來加工貿(mào)易的大發(fā)展,它同時也成為我國改革開放的特色之一,占據(jù)著我國對外貿(mào)易進出口總值的半壁江山。
加入世貿(mào)以后,中國海關(guān)根據(jù)形勢發(fā)展需要,啟動了中哈聯(lián)合監(jiān)管試點項目,探索建立大湄公河次區(qū)域“一站式檢查”模式和區(qū)域跨境通關(guān)擔保制度,推動了中國與周邊區(qū)域的共同發(fā)展。配合自貿(mào)區(qū)談判完成了包含原產(chǎn)地規(guī)則和貿(mào)易便利化等海關(guān)內(nèi)容的中國-智利、中國-東盟、中國-巴基斯坦等3個自貿(mào)協(xié)定的簽署。瞄準國際物流朝陽產(chǎn)業(yè),推動“區(qū)港聯(lián)動”,建立保稅物流園區(qū)和保稅港,扶持保稅物流業(yè)發(fā)展,成為海關(guān)管理制度促進生產(chǎn)力發(fā)展的最直接體現(xiàn)。打擊走私:維護公平貿(mào)易秩序如
果把國民經(jīng)濟看作一個健康的肌體,那么走私就是毒瘤,不僅破壞了正常的身體組織,還攪亂了整個新陳代謝,影響極為惡劣。1999年我國開始組建海關(guān)緝私警察,綜合運用刑事執(zhí)法和行政執(zhí)法手段,近10年來,共立案偵辦走私犯罪案件12165起,案值798.48億元,抓獲犯罪嫌疑人31243名;立案調(diào)查走私行為案件109296起,案值457.84億元,有效震懾和打擊了走私犯罪分子,反走私斗爭成效明顯。2004年海關(guān)總署聯(lián)合兩部委舉辦“以國門的名義-全國打擊走私成果展覽”,獲得良好的社會效果,顯示了中國海關(guān)維護國家經(jīng)濟利益的堅定決心。
中國海關(guān)還加強與國際海關(guān)、區(qū)域海關(guān)的合作與交往。與60個國家開展了以情報交換、案件協(xié)查和聯(lián)合行動為主要內(nèi)容的執(zhí)法合作,尤其是聯(lián)合緝毒方面不斷取得新成果。
此外,為規(guī)范和整頓進出境秩序,維護公平競爭,1995年國務(wù)院頒布《知識產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護條例》后,中國海關(guān)不斷加大知識產(chǎn)權(quán)邊境保護力度,截至2008年上半年,全國海關(guān)共查獲侵權(quán)貨物案件18000多件,案值近13億元人民幣。中國外商投資企業(yè)協(xié)會優(yōu)質(zhì)品牌保護委員會連續(xù)4年將海關(guān)評為中國最有效率的知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法機關(guān);2006年6月,全球反假冒組織授予中國海關(guān)“全球反假冒年度政府機構(gòu)嘉勉獎”,這是中國政府部門第一次在知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法方面獲得國際獎項;2007年6月,世界海關(guān)組織向中國海關(guān)頒發(fā)了“世界海關(guān)組織2007年打擊假冒和盜版成就獎”。口岸開放:廣架貿(mào)易金橋口
岸是窗口,是聯(lián)通世界的渠道,不僅是人員、貨物、交通工具合法進出境的地方,還是開展國際經(jīng)貿(mào)、國際交往和國際旅游的必經(jīng)通道。口岸開放是我國改革開放的重要標志之一。海關(guān)以科學的規(guī)劃、有效的管理,架起了一座金橋,便利了國際貿(mào)易的開展。
中國海關(guān)處在改革開放的最前沿,根據(jù)國家對外開放總體要求和地方經(jīng)濟發(fā)展實際情況,科學規(guī)劃口岸設(shè)置,審理口岸開放,指導地方口岸工作,構(gòu)建起了現(xiàn)代立體口岸開放體系。目前,全國共開放海、陸、空口岸268個,成為我國對外開放的重要門戶和窗口。口岸開放,極大地改善了投資環(huán)境和城市建設(shè),促進了區(qū)域經(jīng)濟的大發(fā)展。
根據(jù)《海關(guān)法》規(guī)定,國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點設(shè)立海關(guān)機構(gòu),全國海關(guān)實行垂直領(lǐng)導。目前,全國共設(shè)有41個直屬海關(guān),568個隸屬海關(guān),通關(guān)監(jiān)管點近4000個,關(guān)員(海關(guān)緝私警察)5萬余人,有力地維護了國家經(jīng)濟主權(quán)。與此同時,組織協(xié)調(diào)口岸各有關(guān)部門,規(guī)范口岸日常管理,優(yōu)化口岸資源配置,推動口岸管理體制改革,加快“大通關(guān)”和電子口岸建設(shè),提高口岸通行能力和服務(wù)效率,不斷提高口岸開放綜合效益。
為我國進出企業(yè)發(fā)展壯大、商品順暢流通創(chuàng)造良好的通關(guān)環(huán)境,中國海關(guān)加強了與國際海關(guān)、區(qū)域海關(guān)的合作與交往。30年來,中國海關(guān)已經(jīng)同117個國家(地區(qū))海關(guān)建立了友好合作關(guān)系,對外簽署了42個雙邊的海關(guān)協(xié)定,覆蓋了57個國家和地區(qū);先后加入了9個重要的國際海關(guān)公約,并在WCO等多個重要多邊組織中積極參與海關(guān)國際事務(wù)和重大熱點問題的協(xié)調(diào)和解決,參與多邊合作的能力不斷提高;中國海關(guān)在東盟10+1、大湄公河次區(qū)域(GMS)、上海合作組織(SCO)等區(qū)域海關(guān)合作中發(fā)揮了主導作用。
三十個春秋,彈指一揮間,歷史又將翻開新的一頁。面對風云變幻的全球局勢,中國海關(guān)將一如既往地以赤誠之心守護著國門,秉承著勇敢的開拓創(chuàng)新精神,為國家的繁榮昌盛貢獻所有的力量。