開(kāi)車跑過(guò)長(zhǎng)途的人都知道，在高速公路上收費(fèi)站幾乎比服務(wù)站還多，千里的路程跑下來(lái)，往往要交好幾百塊錢。與人們的直觀印象相吻合的是，世界銀行2007年2月13日發(fā)布的一份最新研究報(bào)告以研究的結(jié)論告訴我們，中國(guó)的高速公路通行費(fèi)比發(fā)達(dá)國(guó)家的還要高。

曾幾何時(shí)，中國(guó)的路網(wǎng)建設(shè)受制于政府財(cái)力的不足而引進(jìn)了“收費(fèi)公路”的概念，引進(jìn)企業(yè)資本（其實(shí)主要從銀行貸款）進(jìn)行路網(wǎng)建設(shè)，然后通過(guò)政府批準(zhǔn)的收費(fèi)政策進(jìn)行收費(fèi)還貸。此路一開(kāi)，“收費(fèi)公路”迅速在神州大地遍地開(kāi)花。它緣于兩個(gè)基本原因：一是道路建設(shè)和擁有具有天然壟斷性，另一方面政府在確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和年限等公共決策問(wèn)題上很少遵循公開(kāi)化和聽(tīng)證等原則，就為類似公路等公共服務(wù)的“利益集團(tuán)化”埋下伏筆。于是乎，一項(xiàng)原本利國(guó)利民的創(chuàng)新之舉，成為利用公權(quán)力進(jìn)行“利益集團(tuán)化”尋租的手段，尾大不掉。資料顯示，全世界收費(fèi)公路14萬(wàn)公里，其中有10萬(wàn)公里在中國(guó)，占了全世界70%。

　　仔細(xì)分析我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，在許多高速公路和收費(fèi)公路的建設(shè)中，絕大部分是通過(guò)銀行貸款籌資，等于是通過(guò)政府特權(quán)獲得建設(shè)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，再通過(guò)銀行貸款進(jìn)行建設(shè)，繼而通過(guò)巨額收費(fèi)為小集團(tuán)謀福利！銀行的錢可以幾百年拖著不還，或者只拿出極小的比例還貸，既為長(zhǎng)期收費(fèi)找借口，也為小集團(tuán)留下更豐厚的福利。

　　中國(guó)公路的公共性不足實(shí)際上是公共服務(wù)利益集團(tuán)化的一個(gè)縮影，它表現(xiàn)為公共投入的不足和公共服務(wù)收費(fèi)的普遍化。不僅公路、教育、醫(yī)療、住房等牽涉到基本民生和民權(quán)的重大國(guó)計(jì)民生事項(xiàng)上收費(fèi)繁多且重，而且在具體到每一項(xiàng)細(xì)節(jié)服務(wù)問(wèn)題上也普遍形成了收費(fèi)的習(xí)慣，雁過(guò)拔毛。從高考成績(jī)查詢到交通違章信息查詢，從辦這個(gè)證、蓋那個(gè)章到領(lǐng)那個(gè)表，都要收費(fèi)。統(tǒng)計(jì)顯示，從收費(fèi)項(xiàng)目看，中國(guó)是世界上行政事業(yè)收費(fèi)最多的國(guó)家之一。前幾日筆者去辦一個(gè)房產(chǎn)過(guò)戶，除了總額達(dá)8.1%的各項(xiàng)稅收，連取一張A4紙的表格也收費(fèi)4元，復(fù)印一份再加收1元，都是高得離譜的“壟斷價(jià)”。更要命的是，這種種收費(fèi)，包括昂貴的公路、教育、醫(yī)療、住房等收費(fèi)，往往一分一毫都沒(méi)有進(jìn)政府財(cái)政，而是通過(guò)“市場(chǎng)化”手段進(jìn)了私人和靠近權(quán)力的利益集團(tuán)腰包。

　　回到中國(guó)公路問(wèn)題上來(lái)。要恢復(fù)中國(guó)公路的公共性，并不是一件太難的事。其一：公路的建設(shè)伊始，招標(biāo)過(guò)程中就應(yīng)該把收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)年限全部向與利益相關(guān)的民眾公開(kāi)，全程接受民眾監(jiān)督。建成后嚴(yán)格按照招標(biāo)條件執(zhí)行，一到期公路就收歸國(guó)有，全程免費(fèi)。而政府只要投入適當(dāng)?shù)木S護(hù)費(fèi)用，這個(gè)能力是有的。二是嚴(yán)格限制參與招投標(biāo)企業(yè)的貸款規(guī)模，像房地產(chǎn)一樣，規(guī)定自有資金率不得少于30%甚至更多，這樣可以有效地阻止一部分權(quán)錢交易者空手套白狼，保持政府的純潔和公立性，也免得政府政策受其左右。三是學(xué)習(xí)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，凡高速公路建設(shè)必須同時(shí)建設(shè)符合足夠通行條件的平行道路供免費(fèi)行駛。

　　其中的關(guān)鍵，就是政府權(quán)力必須受到民眾的監(jiān)督和制約，保持中立，從公路收費(fèi)的利益中抽身。

　　中國(guó)公路的公共性不足實(shí)際上是公共服務(wù)利益集團(tuán)化的一個(gè)縮影，要恢復(fù)中國(guó)公路的公共性，政府就應(yīng)該勇于擔(dān)責(zé)，在公路建設(shè)資金、收費(fèi)年限等決策問(wèn)題上徹底透明決策，其中的關(guān)鍵，就是政府權(quán)力必須受到民眾的監(jiān)督和制約，從公路收費(fèi)的利益中抽身。