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[ 田永東 ]——(2011-3-3) / 已閱5578次

淺議緩刑犯的考察工作

田永東


　　我國(guó)刑訴法第217條規(guī)定：“對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織予以考察。”司法解釋又對(duì)緩刑犯的改造、考察、工資、工齡等做了具體的規(guī)定，但在具體實(shí)施對(duì)緩刑犯的考察中尚有一些不容忽視的問題。對(duì)宣告緩刑的犯罪分子進(jìn)行考察教育，預(yù)防其重新犯罪，是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)不容忽視的工作。因此有必要建立較完善的對(duì)緩刑犯的考察制度，采取有效措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)緩刑犯的考察工作。
　　一、強(qiáng)化考察措施，促其自覺改造。
　　緩刑作為我國(guó)刑罰運(yùn)用的一項(xiàng)制度，是對(duì)原判刑罰在一定的考驗(yàn)期內(nèi)有條件的不執(zhí)行。有關(guān)單位及基層組織要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)緩刑制度及其有關(guān)規(guī)定的學(xué)習(xí)，認(rèn)真貫徹“教育、感化、挽救”的方針，強(qiáng)化必要的考察措施。要建立得力的幫教組織和嚴(yán)格的勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、匯報(bào)、外出等考核制度，采取多種形式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地開展幫教活動(dòng)。緩刑犯一般具有懺悔、感激、進(jìn)取等有利于改造的積極心理，應(yīng)該利用這種心理，因人制宜地實(shí)施幫教，引導(dǎo)他們深刻地反省自己，挖掘犯罪的根源和危害。從人生觀、世界觀、價(jià)值觀、道德觀、法紀(jì)觀等方面，幫助他們克服消極心理，實(shí)現(xiàn)犯罪心理從量到質(zhì)的根本轉(zhuǎn)變。另外，要注意提高他們的文化素質(zhì)，在所調(diào)查的緩刑犯中，文化層次一般都比較低。應(yīng)該給他們提供一定的文化補(bǔ)習(xí)和技術(shù)培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。通過文化技術(shù)教育和思想政治教育、勞動(dòng)教育的有機(jī)結(jié)合，使他們調(diào)整認(rèn)識(shí)角度，擴(kuò)大知識(shí)范圍，轉(zhuǎn)變社會(huì)態(tài)度，矯正不良品德。
　　二、創(chuàng)造改造環(huán)境，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。
　　對(duì)宣告緩刑的罪犯必須進(jìn)行考察，因?yàn)榭疾斓慕Y(jié)果直接關(guān)系到原判刑罰是否需要執(zhí)行的問題。所以，是給緩刑犯創(chuàng)造必要的改造環(huán)境，把他們置于方方面面群眾的監(jiān)督之中。一是盡量安排緩刑犯工作。企事業(yè)單位一般幫教能力比較強(qiáng)，所以，在本單位接受考察是較為有利的。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，有關(guān)單位應(yīng)從社會(huì)穩(wěn)定這個(gè)大局出發(fā)，以改造罪犯、造就新人的高度責(zé)任感，對(duì)緩刑犯的工作安排適當(dāng)優(yōu)先。二是對(duì)緩刑犯適當(dāng)限制。對(duì)緩刑犯的考察具有法律強(qiáng)制性，他們的人身自由是受到一定程度的限制。為保證罪犯接受考察的連續(xù)性，一般不應(yīng)準(zhǔn)予緩刑犯調(diào)轉(zhuǎn)工作；對(duì)緩刑犯外出要加以控制，特殊情況，應(yīng)報(bào)請(qǐng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；緩刑犯遷居的，必須按照《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》規(guī)定，提出申請(qǐng)，經(jīng)戶口登記機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)報(bào)縣、市、區(qū)轄人民法院或者公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。三是各方面協(xié)調(diào)配合。緩刑犯所在單位、基層組織、公安派出所和人民法院要互通情況，協(xié)調(diào)工作，實(shí)行綜合治理，多層次、全方位地開展幫教工作。
　　三、落實(shí)政策，實(shí)行同工同酬。
　　緩刑犯實(shí)際存在的困難不幫助解決，就會(huì)失去思想轉(zhuǎn)變的條件。在對(duì)緩刑犯進(jìn)行考察的同時(shí)，也要關(guān)心他們的生活情況，幫助他們解決一些實(shí)際困難，特別是在工資待遇的掌握上應(yīng)適當(dāng)從寬。緩刑犯回到單位后，一般另行安排工作，如果實(shí)行同工同酬，一般低于原工資待遇，已體現(xiàn)了對(duì)他們的處罰。一些緩刑犯有需要贍養(yǎng)的老人和撫育的年幼子女，如果僅發(fā)給他們個(gè)人的生活費(fèi)用，不利于他們家屬生活的穩(wěn)定，也不利于他們本人的改造。因此，對(duì)緩刑犯實(shí)行同工同酬，至于各種政策性補(bǔ)貼，則均應(yīng)一視同仁。
　　四、開展延伸服務(wù)，發(fā)揮緩刑作用。
　　對(duì)那些罪行較輕，有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)的犯罪分子適用緩刑，有諸多積極作用。為發(fā)揮緩刑的作用，人民法院應(yīng)在宣告緩刑時(shí)適當(dāng)考慮把罪犯放到社會(huì)上是否有較好的客觀改造環(huán)境。對(duì)罪犯所在單位和居所地考察能力較差、治安狀況不好的，或者罪犯暫住本地謀生期間犯罪的，要慎重適用緩刑，可以在幅度刑內(nèi)從輕判處實(shí)體刑。在宣告緩刑之前，要征求罪犯所在單位和基層組織的意見，了解罪犯的一貫表現(xiàn)。單位或基層組織認(rèn)為不適于緩刑的，一般也要慎重判處。對(duì)緩刑犯進(jìn)行考察，是法院審判職能的延伸。法院在宣判后，除把刑事判決書副本送達(dá)公安機(jī)關(guān)外，還應(yīng)同時(shí)送達(dá)罪犯所在單位和住地派出所，并指導(dǎo)有關(guān)方面落實(shí)考察措施。法院內(nèi)部落實(shí)考察責(zé)任制，實(shí)行“誰主審誰負(fù)責(zé)”。主要任務(wù)是指導(dǎo)有關(guān)方面落實(shí)考察措施，定期或不定期地與罪犯所在單位、派出所、居委會(huì)或村委會(huì)聯(lián)系，接觸罪犯家屬和本人，進(jìn)行回訪考察，填寫考察檔案等，協(xié)助解決考察工作中存在的問題，以促進(jìn)社會(huì)改造效果的提高。法院要有計(jì)劃地召開緩刑犯法制教育會(huì)或各種形式的座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)等，宣傳正反兩方面的典型，促進(jìn)緩刑犯學(xué)法、懂法、守法，有效地發(fā)揮緩刑作用，盡可能地減少重新犯罪，促進(jìn)社會(huì)治安的穩(wěn)定。


黑龍江省北安市人民法院 田永東
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