本溪市房屋使用安全管理辦法
本溪市房屋使用安全管理辦法
遼寧省本溪市人民政府
本溪市房屋使用安全管理辦法
本溪市房屋使用安全管理辦法
本溪市人民政府令
第198號(hào)
本溪市人民政府令第198號(hào)《本溪市房屋使用安全管理辦法》業(yè)經(jīng)2026年1月20日本溪市人民政府第100次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2026年5月1日起施行。
市長(zhǎng) 孫付春
2026年3月25日
本溪市房屋使用安全管理辦法
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)房屋使用安全管理,保障公民、法人和其他組織的人身、財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)公共安全和公共利益,根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《城市危險(xiǎn)房屋管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)合法建造并投入使用房屋的結(jié)構(gòu)安全防范、危險(xiǎn)房屋治理與應(yīng)急處置及其房屋安全使用監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。
房屋的消防安全管理,電梯、燃?xì)、供水等?zhuān)業(yè)設(shè)施設(shè)備使用安全管理,違法用地、違法建設(shè)的查處,依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
文物建筑、歷史建筑和傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑的使用安全管理,軍事保護(hù)區(qū)、宗教活動(dòng)場(chǎng)所內(nèi)、黨政機(jī)關(guān)辦公用房的房屋使用安全管理,法律法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民自建住宅的使用安全管理,不適用本辦法。
第三條 房屋使用安全管理應(yīng)當(dāng)遵循合理使用、預(yù)防為主、防治結(jié)合、屬地管理、確保安全的原則。
第四條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)起草房屋使用安全管理的政策,監(jiān)督指導(dǎo)縣(區(qū))政府開(kāi)展本轄區(qū)的危險(xiǎn)房屋管理、危房改造工作;對(duì)房屋安全鑒定活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
第五條 各縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)做好區(qū)域內(nèi)房屋使用安全管理工作,加強(qiáng)對(duì)房屋使用安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),建立綜合協(xié)調(diào)工作機(jī)制,組織開(kāi)展既有房屋結(jié)構(gòu)安全性問(wèn)題排查整治,協(xié)調(diào)解決房屋使用安全管理中的重大問(wèn)題,督促有關(guān)部門(mén)依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立房屋安全網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理制度,健全房屋安全隱患常態(tài)化巡查機(jī)制,對(duì)轄區(qū)內(nèi)房屋使用安全進(jìn)行日常監(jiān)督管理,并協(xié)助、配合上級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施房屋安全隱患治理、應(yīng)急處置以及安全隱患排查等工作。
社區(qū)委員會(huì)(村委會(huì))發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)存在房屋使用安全違法行為時(shí),應(yīng)當(dāng)向所在地縣(區(qū))人民政府報(bào)告。
第六條 各縣(區(qū))人民政府及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處組織開(kāi)展房屋使用安全宣傳教育和培訓(xùn),普及房屋使用安全法律法規(guī)和基本知識(shí),增強(qiáng)公眾的房屋使用安全意識(shí)。
新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展房屋使用安全法律法規(guī)和基本知識(shí)的公益宣傳,對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。
任何單位和個(gè)人有權(quán)投訴、舉報(bào)危害房屋使用安全的行為。各縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善房屋使用安全投訴處理機(jī)制,有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理、依法處理。
第七條 市、縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排資金支持房屋使用安全管理工作。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)及其他行業(yè)行政主管部門(mén)、縣(區(qū))人民政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)等方式,開(kāi)展房屋使用安全管理工作。
第八條 建立健全多元的社會(huì)化房屋安全風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制,鼓勵(lì)投保房屋使用安全相關(guān)責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)險(xiǎn),增強(qiáng)抵御房屋使用安全風(fēng)險(xiǎn)的能力。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司設(shè)立與房屋使用安全需求相適應(yīng)的險(xiǎn)種。
第二章 房屋安全使用
第九條 房屋所有權(quán)人是房屋使用安全責(zé)任人;異產(chǎn)毗連房屋及其共用附屬設(shè)施由共有人負(fù)責(zé);房屋所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的,有房屋管理人的,房屋管理人為房屋使用安全責(zé)任人;沒(méi)有房屋管理人的,房屋使用人為房屋使用安全責(zé)任人;撥用的房屋由使用單位負(fù)責(zé),租賃的房屋由出租人負(fù)責(zé)(含公有房屋);房屋管理人和使用人均沒(méi)有的,由房屋所在地的縣(區(qū))人民政府承擔(dān)房屋使用安全管理責(zé)任;保修期內(nèi)的新建房屋開(kāi)發(fā)建設(shè)單位是房屋使用安全責(zé)任人。
第十條 房屋使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任:
。ㄒ唬┌凑找(guī)劃用途、設(shè)計(jì)要求和房屋性質(zhì)合理使用、裝修房屋;
。ǘ⿲(duì)房屋進(jìn)行安全檢查和修繕、維護(hù),對(duì)安全性不符合標(biāo)準(zhǔn)的房屋,及時(shí)采取修繕加固等治理措施,及時(shí)排除安全隱患;
。ㄈ┮婪ㄎ蟹课莅踩b定;
。ㄋ模┡浜嫌嘘P(guān)部門(mén)依法開(kāi)展房屋使用安全隱患排查、應(yīng)急處置工作;
。ㄎ澹┓煞ㄒ(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。
第十一條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定承擔(dān)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)共用部位、共用設(shè)施設(shè)備等日常管理責(zé)任。實(shí)行自助管理的住宅小區(qū),共有部分的日常管理責(zé)任由小區(qū)內(nèi)所有業(yè)主作為房屋使用安全責(zé)任人依法共同承擔(dān)。房屋共用部位、共用設(shè)施設(shè)備保修期滿(mǎn)后的維修、更新和改造的費(fèi)用,可以按規(guī)定從共有資金、維修資金中列支。
物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的房屋存在安全隱患的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)根據(jù)需要采取警示、圍蔽等防護(hù)或者臨時(shí)解危措施,并報(bào)告街道辦事處及有關(guān)部門(mén)妥善處理。
第十二條 學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、賓館、體育場(chǎng)館、交通場(chǎng)站、商場(chǎng)、飯店、福利院、養(yǎng)老設(shè)施、機(jī)關(guān)企事業(yè)辦公等公共建筑,相關(guān)行業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督房屋使用安全責(zé)任人做好房屋安全檢查工作,加強(qiáng)房屋使用安全的監(jiān)管,并建立定期檢查制度。
第十三條 房屋使用過(guò)程中,禁止實(shí)施下列危及房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的行為:
。ㄒ唬┓欠ǜ淖兎课菔褂眯再|(zhì)、用途;
。ǘ┪唇(jīng)原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì),擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu),或者超過(guò)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范增加樓面荷載;
。ㄈ⿲](méi)有防水要求的房間或者陽(yáng)臺(tái)改為衛(wèi)生間、廚房;
。ㄋ模┓欠ù罱ńㄖ铩(gòu)筑物,擅自開(kāi)挖、擴(kuò)建地下室;
。ㄎ澹┥米愿膭(dòng)供水、供暖、燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施;
(六)非法存放有毒、有害、易燃、易爆等危險(xiǎn)性物品;
(七)非法設(shè)置安裝附屬設(shè)施設(shè)備影響房屋外立面安全的;
。ò耍┢渌<胺课萁ㄖY(jié)構(gòu)安全的行為。
第十四條 住宅房屋室內(nèi)裝飾裝修施工前,裝修人應(yīng)當(dāng)向物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)辦理登記備案;工程投資額在30萬(wàn)元以下或建筑面積在300平方米以下(以下統(tǒng)稱(chēng)“限額以下”)的公共建筑房屋室內(nèi)裝飾裝修工程施工前,裝修人應(yīng)當(dāng)向?qū)俚剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)辦理登記備案;限額以上的公共建筑房屋室內(nèi)裝飾裝修工程,裝修人應(yīng)當(dāng)在開(kāi)工前向工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。
第十五條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)或房屋管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)裝飾裝修項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡查,對(duì)違反本辦法和相關(guān)規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止,已造成事實(shí)后果或者拒不改正的,應(yīng)當(dāng)向縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)報(bào)告?h(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)予以查處;涉及其他有關(guān)部門(mén)管理職責(zé)范圍的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有關(guān)部門(mén)處理。
第十六條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同自然資源、數(shù)據(jù)、民政等相關(guān)部門(mén),組織縣(區(qū))人民政府及房屋產(chǎn)權(quán)管理單位對(duì)全市范圍內(nèi)合法建造并投入使用的房屋分類(lèi)進(jìn)行信息采集,并建立房屋使用安全動(dòng)態(tài)信息管理臺(tái)賬,信息臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)包含房屋坐落(填寫(xiě)本溪市規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)地名地址)、規(guī)劃用途、建筑面積、建設(shè)年限、房屋安全狀況、產(chǎn)權(quán)人、使用人、代管人及相關(guān)監(jiān)管部門(mén)等內(nèi)容。
第十七條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全動(dòng)態(tài)管理制度,督促縣(區(qū))人民政府對(duì)房屋安全進(jìn)行普查。
各縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)組織社區(qū)網(wǎng)格員或者相關(guān)巡查人員進(jìn)行常態(tài)化房屋安全巡查和信息采集,縣(區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)上報(bào)的房屋使用安全信息進(jìn)行核查,對(duì)存在安全隱患的房屋予以登記并錄入房屋使用安全動(dòng)態(tài)信息管理臺(tái)賬。
第十八條 公民、法人或者其他組織可以向房屋所在地的縣(區(qū))人民政府舉報(bào)危害房屋使用安全的行為,反映存在重大安全隱患的房屋信息,縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三章 房屋使用安全評(píng)估與鑒定管理
第十九條 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)房屋危險(xiǎn)性等級(jí)鑒定服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
第二十條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的資質(zhì)條件,實(shí)行規(guī)范化管理,配備與鑒定業(yè)務(wù)范圍相適應(yīng)的人員、場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備等,建立健全管理制度,確保獨(dú)立、公正、科學(xué)地開(kāi)展鑒定活動(dòng)。
鑒定危險(xiǎn)房屋應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家住建部頒布的《危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)》,同時(shí)參照有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程進(jìn)行。
第二十一條 房屋有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)由房屋使用安全責(zé)任人委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行房屋安全鑒定:
。ㄒ唬┰诔^(guò)合理使用年限后需要繼續(xù)使用的;
(二)出現(xiàn)不安全因素的;
。ㄈ┻_(dá)到規(guī)定使用年限或前次安全鑒定確定使用期限的;
。ㄋ模└淖冇猛疚<鞍踩;
。ㄎ澹⿲(duì)原有房屋進(jìn)行改建、擴(kuò)建的;
(六)依附房屋設(shè)置設(shè)施和安裝設(shè)備,涉及拆改房屋結(jié)構(gòu)或者加大房屋荷載的;
。ㄆ撸┰诜课萆襄^固或拉錨的;
。ò耍┦茏匀粸(zāi)害、人為災(zāi)害、環(huán)境改變或事故的較大影響的;
。ň牛┓课菝黠@傾斜、變形,或者房屋主體結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯結(jié)構(gòu)裂縫、變形、腐蝕的;
。ㄊ┓煞ㄒ(guī)規(guī)定需要鑒定的其他情形。
房屋使用安全責(zé)任人可提出鑒定申請(qǐng)。經(jīng)鑒定為危險(xiǎn)房屋的,鑒定費(fèi)由所有人承擔(dān);經(jīng)鑒定為非危險(xiǎn)房屋的,鑒定費(fèi)用由申請(qǐng)人承擔(dān)。
第二十二條 工程建設(shè)活動(dòng)可能對(duì)周邊房屋使用安全造成影響的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工前組織勘察、設(shè)計(jì)、施工單位對(duì)房屋進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全影響評(píng)估,制定相應(yīng)的安全防護(hù)方案,根據(jù)需要進(jìn)行安全影響跟蹤監(jiān)測(cè)。
對(duì)受工程建設(shè)影響出現(xiàn)明顯裂縫、變形、不均勻沉降等異,F(xiàn)象的房屋,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)立即向房屋屬地縣(區(qū))人民政府報(bào)告,并委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定,同時(shí)采取相應(yīng)的安全措施。
第二十三條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定報(bào)告是認(rèn)定房屋安全狀況的依據(jù),應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、行業(yè)、地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
房屋安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)明確鑒定結(jié)論及處置建議。對(duì)被鑒定為危險(xiǎn)房屋的,房屋安全鑒定報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出觀察使用、處理使用、停止使用或者整體拆除等處理意見(jiàn)。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自出具鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)將鑒定報(bào)告送達(dá)委托人,委托人報(bào)送房屋屬地縣(區(qū))人民政府。
第二十四條 有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)視為虛假鑒定報(bào)告:
。ㄒ唬┪唇(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)的;
。ǘ﹤卧、變?cè)煸紨?shù)據(jù)、記錄,或者未按照標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的;
(三)減少、遺漏或者變更標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)檢測(cè)的項(xiàng)目,或者改變關(guān)鍵檢驗(yàn)檢測(cè)條件的;
。ㄋ模┱{(diào)換檢驗(yàn)檢測(cè)樣品或者改變其原有狀態(tài)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)的;
。ㄎ澹﹤卧鞕z驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)公章或者檢驗(yàn)檢測(cè)專(zhuān)用章,或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時(shí)間的;
。┢渌煞ㄒ(guī)規(guī)定的情形。
任何單位和個(gè)人不得明示或者暗示房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),出具虛假鑒定報(bào)告。
鑒定結(jié)果利害關(guān)系人對(duì)鑒定結(jié)果存在爭(zhēng)議的,可以委托共同認(rèn)可的鑒定機(jī)構(gòu)復(fù)檢。
第四章 危險(xiǎn)房屋治理和應(yīng)急處置
第二十五 條經(jīng)鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的,縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)自收到鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出危險(xiǎn)房屋治理通知書(shū),提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見(jiàn)和治理期限。危險(xiǎn)房屋危及公共安全的,縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)立即采取處置措施。
第二十六條 房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)根據(jù)房屋安全鑒定單位出具的鑒定報(bào)告,對(duì)危險(xiǎn)房屋進(jìn)行分類(lèi)治理:
(一)采取適當(dāng)安全措施,尚能短期使用的,可以觀察使用;
。ǘ┎扇∵m當(dāng)安全措施消除危險(xiǎn)的,可以處理使用;
。ㄈ┮褵o(wú)修繕價(jià)值,暫時(shí)不便拆除又不危及他人安全和相鄰建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)停止使用;
。ㄋ模┱蔽kU(xiǎn)已無(wú)修繕價(jià)值,危及他人安全和相鄰建(構(gòu))筑物的,應(yīng)當(dāng)立即整體拆除。
第二十七條 危險(xiǎn)房屋危及公共安全,房屋使用安全責(zé)任人拒不治理的,由縣(區(qū))人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等采取加固、修繕、拆除、改建等措施進(jìn)行治理。
第二十八條 各縣(區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)建立房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,組建房屋應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍,組織、協(xié)調(diào)、指揮本級(jí)人民政府各有關(guān)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處開(kāi)展房屋突發(fā)事故的應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、后勤保障和善后處置等工作,定期組織本轄區(qū)開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和演練。
第二十九條 房屋出現(xiàn)突發(fā)性險(xiǎn)情時(shí),房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即采取組織人員撤離等處理措施,并向縣(區(qū))人民政府報(bào)告,積極配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)急搶險(xiǎn)和事故調(diào)查工作。
各縣(區(qū))人民政府接報(bào)后,應(yīng)當(dāng)及時(shí)派員到場(chǎng)核實(shí),啟動(dòng)房屋使用安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)行應(yīng)急處置。并按照突發(fā)事件信息報(bào)送的規(guī)定報(bào)告相關(guān)部門(mén)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和其他組織應(yīng)當(dāng)積極配合應(yīng)急搶險(xiǎn)工作,組織群眾開(kāi)展自救和互救,協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。
第五章 法律責(zé)任
第三十條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)存在出具虛假鑒定報(bào)告的,由縣級(jí)以上地方人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)責(zé)令改正,處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款;造成危害后果的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第三十一條 市、縣(區(qū))人民政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員,在房屋使用安全管理工作中不履行本辦法規(guī)定的職責(zé),或者玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
各縣(區(qū))人民政府及有關(guān)部門(mén)不履行本辦法規(guī)定的房屋使用安全管理職責(zé)的,市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門(mén)及其有關(guān)部門(mén)有權(quán)責(zé)令其履行,并可以給予通報(bào)批評(píng)。
第三十二條 違反本辦法規(guī)定的行為,相關(guān)法律法規(guī)已有規(guī)定的從其規(guī)定,由相關(guān)部門(mén)依法予以處罰。
第六章 附則
第三十三條 本辦法自2026年5月1日起施行,《本溪市城市危險(xiǎn)房屋管理辦法》(本溪市人民政府令第164號(hào))同時(shí)廢止。