遼寧省沈陽市人民政府

沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法

沈陽市人民政府令第108號(hào)


　　《沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法》業(yè)經(jīng)2026年3月15日沈陽市第二十一屆人民政府第198次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。

　　市長：呂志成

　　2026年3月19日

沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理辦法

（2026年3月19日沈陽市人民政府令第108號(hào)公布）

　　第一條 為了促進(jìn)沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，深化體制機(jī)制改革創(chuàng)新，根據(jù)《遼寧省開發(fā)區(qū)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及《沈陽市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)市人民政府開展開發(fā)區(qū)綜合改革試點(diǎn)工作的決定》，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）的建設(shè)、運(yùn)營、發(fā)展、管理等工作。

　　第三條 開發(fā)區(qū)建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、規(guī)劃引領(lǐng)、集聚集約、發(fā)展導(dǎo)向的原則,全面貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)和融入新發(fā)展格局，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以高水平對(duì)外開放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展。

　　第四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)好對(duì)外開放的先行者、新質(zhì)生產(chǎn)力的引領(lǐng)者、高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)者，著力在金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展等方面實(shí)現(xiàn)新突破，加速建設(shè)東北亞區(qū)域性金融中心核心功能區(qū)、國際消費(fèi)中心消費(fèi)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)，為沈陽打造具有國際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心提供支撐。

　　第五條 市人民政府依法設(shè)立沈陽金融商貿(mào)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)（以下簡稱管委會(huì)），負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行政審批、投資促進(jìn)、協(xié)調(diào)服務(wù)等工作，實(shí)行企業(yè)化管理。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好開發(fā)區(qū)管理相關(guān)工作。

　　沈河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，履行開發(fā)區(qū)社會(huì)管理職能。跨行政區(qū)區(qū)域部分交由屬地政府負(fù)責(zé)管理。

　　第六條 管委會(huì)依法履行下列主要職責(zé)：

　　（一）貫徹落實(shí)法律、法規(guī)、規(guī)章以及有關(guān)政策規(guī)定，編制開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等；

　　（二）制訂開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄以及有關(guān)規(guī)則和指引；好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)政策研究，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新；

　　（三）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)招商引資、宣傳推廣、對(duì)外開放、創(chuàng)新發(fā)展等工作；重點(diǎn)開展資本招商，推行市場化運(yùn)營；做好樓宇經(jīng)濟(jì)和存量企業(yè)服務(wù)；

　　（四）編制開發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算、決算，組織財(cái)政收入，管理財(cái)政支出；

　　（五）負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)國有資產(chǎn)管理；

　　（六）負(fù)責(zé)管委會(huì)政府采購、招投標(biāo)等；

　　（七）依據(jù)授權(quán)或者委托承擔(dān)行政審批等經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；

　　（八）市人民政府賦予的其他與經(jīng)濟(jì)管理和社會(huì)投資服務(wù)相關(guān)職能。

　　第七條 開發(fā)區(qū)和沈河區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立職責(zé)分工協(xié)調(diào)處置機(jī)制，合理確定開發(fā)區(qū)和沈河區(qū)人民政府的職責(zé)邊界，通過聯(lián)席會(huì)議、信息共享等方式解決相關(guān)問題。

　　第八條 管委會(huì)依法設(shè)立運(yùn)營公司，承擔(dān)產(chǎn)業(yè)培育、招商引資、企業(yè)服務(wù)等經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

　　支持和鼓勵(lì)各類社會(huì)資本參與運(yùn)營發(fā)展。

　　第九條 管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員采取組織調(diào)配和公開選聘相結(jié)合方式選配。

　　開發(fā)區(qū)實(shí)行授薪人員總額控制、動(dòng)態(tài)調(diào)整，員額總數(shù)、內(nèi)設(shè)部門數(shù)額、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、崗位設(shè)置和薪酬總額等按照省市有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行。

　　第十條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)在國家政策框架內(nèi)，結(jié)合實(shí)際健全績效考核和激勵(lì)機(jī)制。

　　第十一條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)權(quán)和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，建立財(cái)政管理機(jī)制，實(shí)行財(cái)政獨(dú)立核算制度。

　　第十二條 管委會(huì)依據(jù)授權(quán)或者委托，依法行使省市賦予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。

　　支持開發(fā)區(qū)爭取省市相關(guān)權(quán)限，建立健全高效有序的承接運(yùn)行機(jī)制。

　　第十三條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家和省市總體發(fā)展要求，重點(diǎn)布局以金融和貿(mào)易為支柱的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做好金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)業(yè)態(tài)升級(jí)，加強(qiáng)科技產(chǎn)業(yè)協(xié)同支撐，聚焦發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、開放型經(jīng)濟(jì)，拓展多元業(yè)態(tài)、優(yōu)化服務(wù)生態(tài)，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

　　第十四條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)推進(jìn)傳統(tǒng)金融業(yè)、貿(mào)易業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)數(shù)字化、智能化發(fā)展。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)多層次金融機(jī)構(gòu)體系，培育發(fā)展新型金融業(yè)態(tài)、金融配套中介機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新區(qū)域性交易平臺(tái)；加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、聯(lián)動(dòng)區(qū)域的金融支持；大力發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，突出金融對(duì)科技創(chuàng)新的支撐作用。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)從內(nèi)向型商貿(mào)向外向型貿(mào)易轉(zhuǎn)型，培育塑造貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)；促進(jìn)國內(nèi)外高端服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚，培育服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易等新興增長點(diǎn)，加快形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、布局合理、融合共享的貿(mào)易發(fā)展格局，推動(dòng)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。

　　第十五條 市人民政府在重大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)和試點(diǎn)建設(shè)、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、公共服務(wù)配套以及高端人才培育和引進(jìn)等方面支持開發(fā)區(qū)的發(fā)展。

　　支持開發(fā)區(qū)在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集、扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策。

　　第十六條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，優(yōu)化辦事程序，依法推行容缺審批、告知承諾制等管理方式，提升服務(wù)效能。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新服務(wù)方式，提供行政審批、政策解讀、服務(wù)咨詢、培訓(xùn)指導(dǎo)等一站式政務(wù)服務(wù)。

　　第十七條 開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化招商機(jī)制，探索建立國有企業(yè)與優(yōu)質(zhì)企業(yè)合資、共建市場化基金等模式，創(chuàng)新資本引商新模式。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)建立健全招商引資協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，為企業(yè)提供全流程、一站式高效便捷服務(wù)。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與國內(nèi)外重點(diǎn)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)接，深化區(qū)域協(xié)同，推動(dòng)跨區(qū)域人才交流、技術(shù)創(chuàng)新、項(xiàng)目共享與產(chǎn)業(yè)合作。發(fā)揮樓宇招商、以商引商等資源優(yōu)勢(shì)，提升招商引資質(zhì)效。

　　第十八條 支持開發(fā)區(qū)加強(qiáng)同“一帶一路”國家的交往合作，積極拓展與蒙俄、日韓、歐美等國家和地區(qū)的商務(wù)合作領(lǐng)域，優(yōu)化對(duì)外開放通道平臺(tái)，組織開展國內(nèi)外商務(wù)合作。

　　開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)推進(jìn)服務(wù)業(yè)高水平對(duì)外開放，穩(wěn)步擴(kuò)大金融商貿(mào)領(lǐng)域開放，提升跨境投融資便利化，吸引更多外資企業(yè)和長期資本，驅(qū)動(dòng)金融服務(wù)升級(jí)、跨境商貿(mào)提質(zhì)，建立對(duì)外開放能級(jí)躍升的樞紐體系。

　　第十九條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)立足金融商貿(mào)產(chǎn)業(yè)特色和發(fā)展需求，探索建立更加靈活開放的人才管理制度，提升人才吸引力和競爭力。開發(fā)區(qū)引進(jìn)的專業(yè)人才按照省市規(guī)定享受有關(guān)政策。

　　管委會(huì)可以按照相關(guān)規(guī)定引進(jìn)具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或者博士學(xué)位的高層次人才。

　　第二十條 鼓勵(lì)開發(fā)區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資促進(jìn)、對(duì)外開放等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)依法開展先行先試，推進(jìn)制度集成創(chuàng)新，培育發(fā)展新動(dòng)能，打造高水平營商環(huán)境，深化改革開放和體制機(jī)制創(chuàng)新。

　　第二十一條 本辦法自2026年5月1日起施行。