西藏自治區(qū)人大常委會

西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護條例


（2026年1月27日西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議通過）



西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔2026〕3號

《西藏自治區(qū)通信設(shè)施建設(shè)與保護條例》已由西藏自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議于2026年1月27日通過，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。

西藏自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會

2026年1月27日





目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第三章 安全保護

第四章 監(jiān)督管理

第五章 法律責任

第六章 附 則



第一章 總 則

第一條 為了加強通信設(shè)施建設(shè)與保護，保障通信設(shè)施安全和通信網(wǎng)絡(luò)暢通，提升通信服務(wù)水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國電信條例》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)通信設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、保護及其監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

本條例所稱通信設(shè)施，是指為公眾提供通信服務(wù)并實現(xiàn)通信功能的設(shè)備設(shè)施，包括通信設(shè)備、通信線路、通信配套設(shè)施以及國家和自治區(qū)通信主管部門認定的其他通信設(shè)施。

第三條 通信設(shè)施建設(shè)與保護，應(yīng)當堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹新時代黨的治藏方略，有利于鑄牢中華民族共同體意識、推進中華民族共同體建設(shè)，為西藏長治久安和高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性作用。

通信設(shè)施建設(shè)與保護工作，應(yīng)當遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、共建共享、保障安全的原則，執(zhí)行國家強制性標準，符合安全生產(chǎn)、節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)保等要求。

第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強通信設(shè)施建設(shè)與保護工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定落實促進信息通信行業(yè)發(fā)展的政策措施，解決通信設(shè)施建設(shè)與保護的重大問題，支持農(nóng)牧地區(qū)、邊境地區(qū)和偏遠地區(qū)等加強通信設(shè)施建設(shè)與保護工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當配合做好通信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。

村（居）民委員會應(yīng)當協(xié)助做好通信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。

第五條 自治區(qū)通信主管部門負責全區(qū)通信設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)與保護的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、林業(yè)草原等有關(guān)部門，應(yīng)當按照各自職責，依法做好通信設(shè)施建設(shè)與保護的相關(guān)工作。

第六條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當建立健全通信設(shè)施建設(shè)、管理和保護規(guī)章制度，提升網(wǎng)絡(luò)速率、安全性和穩(wěn)定性，保障通信設(shè)施建設(shè)工程質(zhì)量和通信網(wǎng)絡(luò)運行安全。

第七條 通信設(shè)施屬于公共基礎(chǔ)設(shè)施，受法律保護。

任何組織和個人不得危害通信設(shè)施安全，不得阻礙依法實施的通信設(shè)施建設(shè)和維護。

第八條 自治區(qū)通信主管部門、縣級以上人民政府及其有關(guān)部門、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、新聞媒體等，應(yīng)當通過多種形式，宣傳普及通信設(shè)施建設(shè)與保護法律法規(guī)、政策措施以及通信設(shè)施安全、電磁輻射等知識，增強公眾通信設(shè)施保護意識。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第九條 自治區(qū)通信主管部門應(yīng)當組織編制通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，報自治區(qū)人民政府批準后實施。通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃應(yīng)當以國土空間總體規(guī)劃為基礎(chǔ)，與其他相關(guān)規(guī)劃相銜接。

縣級以上人民政府應(yīng)當將通信設(shè)施建設(shè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃與國土空間規(guī)劃。縣級以上人民政府有關(guān)部門在編制、修訂相關(guān)專項規(guī)劃時，涉及通信設(shè)施建設(shè)的，應(yīng)當征求自治區(qū)通信主管部門意見。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者編制企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當符合通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃等規(guī)劃要求。

第十條 自治區(qū)通信主管部門負責組織協(xié)調(diào)通信設(shè)施的統(tǒng)一建設(shè)，推進通信設(shè)施的共建共享。

第十一條 各級人民政府應(yīng)當支持通信設(shè)施建設(shè)，依法做好通信設(shè)施建設(shè)用地保障等相關(guān)工作。

通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)，符合開工條件后方可組織實施。

縣級以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當規(guī)范通信設(shè)施建設(shè)審批流程，及時受理審批申請，優(yōu)化審批程序，提高審批效率。

第十二條 通信設(shè)施建設(shè)應(yīng)當與當?shù)刈匀画h(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)風貌相協(xié)調(diào)，依法開展環(huán)境影響評價，并滿足國家電磁輻射環(huán)境控制限值。

在自然保護地、風景名勝區(qū)和文物保護區(qū)、歷史文化街區(qū)等區(qū)域內(nèi)依法建設(shè)通信設(shè)施的，應(yīng)當采取美化或者隱蔽措施，并符合生態(tài)保護、文物安全的要求。

第十三條 新建、改建、擴建下列建設(shè)項目，應(yīng)當同步規(guī)劃建設(shè)通信設(shè)施：

（一）國家機關(guān)、事業(yè)單位和具有公共服務(wù)職能的企業(yè)等公共機構(gòu)的辦公場所；

（二）公園、廣場、旅游景區(qū)，以及文化體育、應(yīng)急避難等公共場所；

（三）公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路及其防護綠帶、地下綜合管廊，以及機場、車站、通航建筑物、路燈、道路指示牌、公共視頻監(jiān)控等公共設(shè)施；

（四）住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)住宅建筑、商務(wù)樓宇、傳統(tǒng)邊貿(mào)點、邊貿(mào)市場等；

（五）其他存在通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求且需要建設(shè)通信設(shè)施的建設(shè)項目。

第十四條 通信配套設(shè)施應(yīng)當嚴格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標準，與項目主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收。未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得將其接入公用通信網(wǎng)。

在建設(shè)項目開工建設(shè)前，建設(shè)單位應(yīng)當結(jié)合通信基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃、網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求以及建筑物結(jié)構(gòu)等條件，預(yù)留通信配套設(shè)施建設(shè)空間。

第十五條 電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當使用符合國家認證標準的設(shè)備，開展通信基站周圍環(huán)境敏感目標電磁輻射環(huán)境監(jiān)測，并公布監(jiān)測結(jié)果。

通信基站周圍的組織和個人對監(jiān)測結(jié)果有異議的，可以向生態(tài)環(huán)境主管部門申請重新監(jiān)測。

第十六條 住宅小區(qū)、城鎮(zhèn)住宅建筑、商務(wù)樓宇等建設(shè)項目內(nèi)的光纖通信設(shè)施，應(yīng)當滿足多家電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者平等接入、用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的要求，所需經(jīng)費應(yīng)當納入建設(shè)項目概算。

第十七條 通信線路通過或者跨越公路、鐵路、河道、橋梁、隧道、地下通道、城市道路、城市管網(wǎng)、電力管網(wǎng)、城市綠化帶等公共設(shè)施的，由建設(shè)單位與相關(guān)單位進行協(xié)商，依法辦理相關(guān)手續(xù)。施工應(yīng)當符合相關(guān)行業(yè)的建設(shè)安全要求，相關(guān)單位應(yīng)當提供便利。

第十八條 基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以在民用建筑物上附掛通信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用通信設(shè)施，但是應(yīng)當事先通知建筑物產(chǎn)權(quán)人或者使用人，并按照規(guī)定支付使用費。

附掛通信線路或者設(shè)置小型天線、移動通信基站等公用通信設(shè)施應(yīng)當符合環(huán)境保護規(guī)定，滿足建筑物的荷載要求，保證建筑物安全、正常使用。

第十九條 供電企業(yè)應(yīng)當為通信設(shè)施運行提供連續(xù)可靠供電，按照有關(guān)規(guī)定收取費用，并為新建、改建、擴建通信設(shè)施電力引入工程提供便利的場所和條件；遇有特殊情況無法供電的，應(yīng)當按照規(guī)定提前通知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、使用人或者管理人，并在符合恢復(fù)供電條件后及時恢復(fù)供電。

第二十條 國家機關(guān)、事業(yè)單位、政府全額出資的企業(yè)以及政府投資為主建設(shè)的公共設(shè)施的產(chǎn)權(quán)人、管理人，在不影響公共安全的前提下，應(yīng)當免費為電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建設(shè)和維護基站、機房等通信設(shè)施提供必要的場地和便利。

第三章 安全保護

第二十一條 通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、管理人應(yīng)當履行保護通信設(shè)施安全的主體責任，完善保護措施，根據(jù)需要確定通信設(shè)施安全保護范圍，設(shè)置警示標識、圍墻、柵欄等安全防護設(shè)施，并標明產(chǎn)權(quán)人、管理人、聯(lián)系方式、警示內(nèi)容等信息。

第二十二條 設(shè)置架空或者地下水、電、氣、油等管線以及道路需要與通信管線交叉穿越、平行建設(shè)時，應(yīng)當符合國家規(guī)定的間隔距離。后建單位應(yīng)當與先建單位協(xié)商，并采取有效措施確保既有管線安全。

第二十三條 從事施工、生產(chǎn)、種植樹木等活動，不得危及通信設(shè)施的安全或者妨礙線路暢通；可能危及通信設(shè)施安全時，從事相關(guān)活動的組織或者個人應(yīng)當事先通知通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人，并采取必要的安全防護措施。

違反前款規(guī)定，危害通信設(shè)施安全或者妨礙線路暢通的，應(yīng)當予以修復(fù)或者恢復(fù)原狀，并賠償由此造成的損失。

第二十四條 各級人民政府在制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮應(yīng)急通信保障。

自治區(qū)通信主管部門應(yīng)當根據(jù)有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)事件通信應(yīng)急保障預(yù)案，指導(dǎo)電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者制定通信設(shè)施突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，完善預(yù)警機制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)保障能力，確保通信設(shè)施安全運行；其他有關(guān)部門應(yīng)當為保障通信設(shè)施安全和通信搶險工作提供便利。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當制定本企業(yè)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，建立通信應(yīng)急隊伍，提高應(yīng)急處置能力。

第二十五條 因突發(fā)事件或者人為因素造成通信設(shè)施損壞、通信業(yè)務(wù)中斷的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，先行搶修，并按照國家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定及時報告。

執(zhí)行應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施搶修、搶險任務(wù)的車輛，報經(jīng)當?shù)毓�安機關(guān)交通管理部門批準，在保障交通安全暢通的前提下，可以不受各種禁止機動車通行標志的限制。

有關(guān)組織和個人應(yīng)當為應(yīng)急通信保障和通信設(shè)施搶修、搶險提供便利，不得阻撓通信設(shè)施搶修、搶險車輛以及人員進入通信保障應(yīng)急處置場所或者通信設(shè)施搶修、搶險現(xiàn)場。

第二十六條 在應(yīng)急情況下進行通信設(shè)施搶修、搶險的，可以在城市道路、綠地等公共設(shè)施上先行施工，并及時通知公安、交通運輸、林業(yè)草原、城市管理等部門。施工結(jié)束后，依法補辦相關(guān)手續(xù)；造成損失的，依法給予補償。

因不可抗力致使樹木傾倒或者傾斜危及架空通信線路安全的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者可以先行扶正或者砍伐，并及時向有關(guān)部門報告，通知樹木所有人或者管理人。

因搶險救災(zāi)等特殊緊急情形依法采取應(yīng)急處置措施采伐古樹名木的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條 任何組織和個人不得擅自改動或者遷移他人的通信設(shè)施。因建（構(gòu)）筑物、公路、鐵路、橋梁、隧道、城市道路、農(nóng)田水利工程等建設(shè)，確需改動或者遷移通信設(shè)施的，應(yīng)當征得通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人同意，由提出改動或者遷移要求的組織或者個人承擔改動或者遷移所需費用，并賠償由此造成的經(jīng)濟損失。

改動或者遷移通信設(shè)施應(yīng)當堅持先建設(shè)后拆除的原則，不得降低原有通信服務(wù)水平和質(zhì)量標準。

第二十八條 任何組織和個人不得實施下列危害通信設(shè)施安全的行為：

（一）侵占、哄搶、盜竊、損毀通信設(shè)施；

（二）在通信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)升放風箏、無人駕駛航空器等低空漂浮物體，或者設(shè)置可能干擾通信質(zhì)量的設(shè)備；

（三）在通信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)挖沙、取土、堆土、鉆探、挖溝，修建糞池、牲畜圈、沼氣池等；

（四）在埋有通信光（電）纜的地面上傾倒含酸、堿、鹽等腐蝕性的廢液、廢渣等；

（五）在通信設(shè)施安全保護范圍內(nèi)燒荒、爆破、堆放易燃易爆物品；

（六）在通信設(shè)施上附掛物體、攀附農(nóng)作物、拴系牲畜或者其他物品，向通信設(shè)施拋擲物體，攀爬基站、桿塔；

（七）未經(jīng)批準接入通信供電系統(tǒng)取電，擅自切斷通信設(shè)施電源、電線；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他危害通信設(shè)施安全的行為。

第二十九條 收購、運輸廢舊通信設(shè)施的單位，應(yīng)當遵守國家有關(guān)廢舊金屬收購、再生資源回收的規(guī)定，查驗并留存出售單位、交運單位開具的出售、交運證明，如實登記出售人以及出售物品、交運人以及交運物品的相關(guān)信息。

第三十條 通信設(shè)施終止使用、不需要繼續(xù)保留的，通信設(shè)施產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當及時拆除，并做好清理工作。

第四章 監(jiān)督管理

第三十一條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對通信設(shè)施建設(shè)與保護的監(jiān)督管理，（下轉(zhuǎn)第四版）（緊接第三版） 組織通信、經(jīng)濟和信息化、公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、城市管理等有關(guān)部門建立通信設(shè)施建設(shè)與保護信息溝通機制，推進信息共享，形成管理合力。

第三十二條 自治區(qū)通信主管部門應(yīng)當建立健全通信設(shè)施建設(shè)與保護相關(guān)監(jiān)督檢查制度，通過開展專項檢查、暢通投訴渠道等方式，對電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者的活動進行監(jiān)督，依法對違法行為進行查處。

第三十三條 自治區(qū)通信主管部門可以進入設(shè)置通信設(shè)施的場所進行現(xiàn)場檢查，向有關(guān)組織和個人了解情況，并可以查閱、復(fù)制與被檢查事項有關(guān)的文件和資料。

被檢查的組織和個人應(yīng)當予以配合，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、阻撓。

第三十四條 自治區(qū)通信主管部門及其委托的專業(yè)機構(gòu)的工作人員不得泄露被檢查單位的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密、技術(shù)秘密和個人隱私。

第三十五條 對危害通信設(shè)施安全的違法行為，任何組織和個人可以向公安機關(guān)或者通信主管部門報案或者舉報。

舉報危害通信設(shè)施安全違法行為，保護通信設(shè)施安全成績顯著的組織和個人，由通信主管部門或者電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者予以獎勵。

第五章 法律責任

第三十六條 有關(guān)國家機關(guān)不依法履行通信設(shè)施建設(shè)與保護職責，或者存在其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十七條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附 則

第三十八條 本條例中下列用語的含義：

（一）通信設(shè)備：包括基站、中繼站、微波站、直放站、室內(nèi)分布系統(tǒng)、無線局域網(wǎng)系統(tǒng)、有線接入設(shè)備、路由器、交換機、無線電導(dǎo)航設(shè)備、衛(wèi)星定位設(shè)備，以及數(shù)據(jù)中心和提供智能計算、云計算、邊緣計算、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)存儲以及應(yīng)用的高性能計算機、服務(wù)器等物理設(shè)施；

（二）通信線路：包括通信光（電）纜、電力電纜、配線、交接箱、分（配）線盒、管道、槽道、人井（手孔）、桿路（電桿、拉線、吊線）等支撐加固和保護裝置，以及標石、標識牌、井蓋等附屬設(shè)施；

（三）通信配套設(shè)施：包括通信鐵塔（含鐵塔基礎(chǔ)和平臺）、鐵架（含支撐桿、增高架、樓面抱桿、拉線）、天線（含收發(fā)信天線、饋線、天線外罩、天線支臂）、信息傳感設(shè)備，用于通信設(shè)備正常運轉(zhuǎn)的通信機房、電源室、設(shè)備間、機柜、空調(diào)、蓄電池、開關(guān)電源、不間斷電源、太陽能板、油機、變壓器、防雷接地設(shè)施、走線架、饋線窗、爬梯、消防設(shè)備、技防設(shè)備、動力環(huán)境設(shè)備等附屬配套設(shè)施。

第三十九條 本條例自2026年5月1日起施行。