湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府

恩施土家族苗族自治州建筑垃圾管理辦法

（2025年9月1日州九屆人民政府第62次常務(wù)會議審議通過
2025年9月19日恩施州人民政府令第9號公布 自2025年10月20日起施行）

第一章  總  則

第一條  為加強建筑垃圾管理，維護市容環(huán)境衛(wèi)生，推動建筑垃圾資源化利用，保護和改善生態(tài)環(huán)境，促進綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本州實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾的產(chǎn)生、收集、運輸、消納、資源化利用及其監(jiān)督管理等活動。

本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)和施工單位新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等，以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾和裝修垃圾。

第三條  建筑垃圾管理遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰負責(zé)的原則，構(gòu)建統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、屬地負責(zé)、分類處置、全程監(jiān)管的管理體系。

第四條  州人民政府負責(zé)對建筑垃圾管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織、督促有關(guān)部門依法履行建筑垃圾監(jiān)督管理職責(zé)，協(xié)調(diào)解決管理中的重大問題。

縣（市）人民政府根據(jù)本地實際，組織編制本行政區(qū)域建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所的布局、規(guī)模，建立健全建筑垃圾全程監(jiān)督管理機制。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處負責(zé)做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾管理的日常巡查、信息上報、線索移交、配合執(zhí)法等工作。

第五條  州住房和城市更新部門是全州建筑垃圾管理的主管部門，負責(zé)全州建筑垃圾的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理等工作；負責(zé)指導(dǎo)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在市政工程中的推廣利用。縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門具體負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑垃圾管理工作，依法查處建筑垃圾處理活動中的違法行為。縣（市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)房屋市政工程項目建筑垃圾源頭管理、物業(yè)企業(yè)裝修垃圾管理，鼓勵建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在房屋市政工程建設(shè)中的推廣利用，對房屋建筑、裝飾裝修工程項目施工現(xiàn)場的建筑垃圾和工地揚塵進行監(jiān)督管理。

州自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)州城建筑垃圾貯存、利用和處置場所的用地選址、規(guī)劃審批等工作；鼓勵建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品在房屋建設(shè)中的推廣利用，對房屋建筑、裝飾裝修工程項目施工現(xiàn)場的建筑垃圾和工地揚塵進行監(jiān)督管理。縣（市）自然資源和規(guī)劃部門負責(zé)轄區(qū)建筑垃圾貯存、利用和處置場所的用地選址、規(guī)劃審批等工作。

州、縣（市）生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)配合市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門做好建筑垃圾污染環(huán)境防治工作，配合相關(guān)部門查處建筑垃圾污染環(huán)境違法行為。

州、縣（市）公安機關(guān)交通管理部門負責(zé)建筑垃圾運輸車輛道路交通安全管理，依法查處道路交通安全違法行為。

州、縣（市）交通運輸部門負責(zé)建筑垃圾道路運輸企業(yè)及其車輛運輸經(jīng)營行為的監(jiān)督管理，依法查處違法運輸經(jīng)營行為。

州、縣（市）發(fā)展改革、財政、市場監(jiān)督管理、水利湖泊、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好建筑垃圾管理工作。

第六條  推行建筑垃圾全過程信息化管理，實行建筑垃圾產(chǎn)生、運輸、處置聯(lián)單管理制度，推行電子聯(lián)單管理。

第七條  建筑垃圾的處置按照國家和省有關(guān)規(guī)定實行核準(zhǔn)制度，未經(jīng)核準(zhǔn)，不得擅自處置。

第八條  任何單位和個人有權(quán)向市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門投訴、舉報違反建筑垃圾管理規(guī)定的行為，市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

第二章  產(chǎn)生和收集

第九條  建筑垃圾實行源頭減量目標(biāo)管理，鼓勵推行裝配式建筑、全裝修房建造方式，使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，采用綠色建筑材料等措施，促進建筑垃圾源頭減量，并將建筑垃圾減量措施所需費用納入工程造價。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾源頭減量目標(biāo)和措施納入施工招標(biāo)文件和合同文本，督促設(shè)計、施工和監(jiān)理單位具體落實。

第十條  施工單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)工程開工前，將建筑垃圾處理方案報所在縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門備案并嚴(yán)格執(zhí)行。方案應(yīng)當(dāng)包含施工工地建筑垃圾管理設(shè)施設(shè)置、車輛沖洗和出場管理，建筑垃圾出場數(shù)量、去向，建筑垃圾運輸單位、建筑垃圾分類處置方式等。

建筑垃圾處理方案確需調(diào)整的，施工單位應(yīng)當(dāng)將調(diào)整的內(nèi)容及時報送備案。

第十一條  施工現(xiàn)場暫存建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)分類堆放并進行覆蓋，不得影響周邊建（構(gòu)）筑物安全和居民正常生活。

第十二條  實行裝修垃圾管理責(zé)任人制度：

（一）聘請物業(yè)服務(wù)單位的住宅小區(qū)，由物業(yè)服務(wù)單位負責(zé)；實行自我管理的住宅小區(qū)，成立業(yè)主委員會的由業(yè)主委員會負責(zé)，未成立業(yè)主委員會的由所屬單位或街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；

（二）機關(guān)、團體及企事業(yè)單位，由本單位負責(zé)；

（三）經(jīng)營場所、公共場所及其他場所，由經(jīng)營單位、管理單位或者產(chǎn)權(quán)人負責(zé)。

裝修垃圾管理責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促裝修單位和個人按照有關(guān)規(guī)范投放裝修垃圾；勸阻、制止違規(guī)投放行為，勸阻制止無效的，及時報告縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

第十三條  裝修垃圾產(chǎn)生單位和個人應(yīng)當(dāng)在裝修前將裝修時間、地點、規(guī)模等信息告知管理責(zé)任人，將裝修垃圾分類袋裝、捆綁、投放至指定地點，不得將裝修垃圾混入生活垃圾暫存、收運。

第三章  運輸管理

第十四條  工程建設(shè)、施工、拆除、裝修過程中產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)及時清運，不得將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝贿\輸。

第十五條  建筑垃圾運輸單位應(yīng)當(dāng)依法向縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門提出申請、取得處置核準(zhǔn)，且應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾運送至依法設(shè)立的建筑垃圾消納場。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門定期向社會公示取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運輸單位名錄，統(tǒng)一登記運輸專用車輛，發(fā)放《建筑垃圾運輸車輛登記證》。

第十六條  建筑垃圾運輸車輛應(yīng)當(dāng)實行密閉化運輸，接入建筑垃圾監(jiān)管信息系統(tǒng)并保持衛(wèi)星定位、傳感器、監(jiān)控等車載裝置正常運行，隨車攜帶相關(guān)核準(zhǔn)文件，按核準(zhǔn)路線、時間行駛，不得偷倒、亂倒建筑垃圾。

第四章  消納和資源化利用

第十七條  建筑垃圾優(yōu)先按照下列方式進行資源化利用：

（一）工程渣土及脫水后的工程泥漿優(yōu)先用于土方平衡、礦坑修復(fù)、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等；

（二）工程垃圾、拆除垃圾和裝飾裝修垃圾優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生磚、再生砌塊、再生瀝青混合料等建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

確實無法資源化利用的，應(yīng)當(dāng)交由建筑垃圾消納場進行無害化處理。

第十八條  鼓勵企業(yè)加強對建筑垃圾資源化利用的研究開發(fā)與轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提高建筑垃圾資源化利用水平。

鼓勵政府投資建設(shè)項目，在符合質(zhì)量安全、設(shè)計要求和滿足使用功能的前提下，優(yōu)先選用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。

鼓勵建筑工程、道路工程的建設(shè)單位在滿足規(guī)范要求和使用功能的前提下，選用棄土、棄料、破碎原料、建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品等作為施工材料。

第十九條  縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織發(fā)展改革、財政、城市管理、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、經(jīng)濟和信息化、林業(yè)、水利湖泊等部門，依法合理確定建筑垃圾消納場的布局、選址和規(guī)模。建筑垃圾消納場的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合城市國土空間規(guī)劃，并納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系。

鼓勵社會資本參與建筑垃圾消納場、資源化利用設(shè)施的建設(shè)和運營。

第二十條  建筑垃圾利用處置場所運營單位應(yīng)當(dāng)依法取得建筑垃圾處置核準(zhǔn)。設(shè)置建筑垃圾消納設(shè)施和場所應(yīng)當(dāng)依法履行環(huán)境影響評價、水土保持、占用征用林地審批等手續(xù)，屬于建設(shè)工程的，應(yīng)當(dāng)按照項目建設(shè)程序辦理審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

第二十一條  建筑垃圾消納場運營單位須建立規(guī)范完整的生產(chǎn)臺賬，按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)進行作業(yè)和分區(qū)分類堆填、堆放、處理建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾。要制定安全生產(chǎn)管理制度，加強對堆體的水平位移、沉降、堆體內(nèi)水位和消防隱患等情況的監(jiān)測，防止發(fā)生失穩(wěn)滑坡、塌方、火災(zāi)事故等危害。

第二十二條  建筑垃圾消納場達到設(shè)計容量無法繼續(xù)消納的，應(yīng)在停止消納三十日前書面報告所在地縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門。

縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門負責(zé)對消納設(shè)施和場所定期開展安全風(fēng)險排查，督促運營單位對發(fā)現(xiàn)的安全隱患制定整改措施并限期治理。建筑垃圾消納場停止消納后，應(yīng)當(dāng)組織開展評估、治理，進行生態(tài)修復(fù)。鼓勵有條件的消納場所實行邊消納邊修復(fù)。

第五章  監(jiān)督管理

第二十三條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)制定建筑垃圾處置全流程監(jiān)管規(guī)范，加強建筑垃圾監(jiān)督管理。

第二十四條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織建筑垃圾處置日常巡查，實施對建筑垃圾產(chǎn)生、收集、運輸、消納、資源化利用的日常監(jiān)管。

第二十五條  縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)會同同級自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、公安交管等部門建立聯(lián)動執(zhí)法和信息共享機制，開展與建筑垃圾有關(guān)的協(xié)同管理和聯(lián)合執(zhí)法。

第六章  法律責(zé)任

第二十六條  違反本辦法，法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十七條  任何單位和個人有下列情形之一的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：

（一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；

（二）將危險廢物混入建筑垃圾的；

（三）擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾的。

單位有前款第一項、第二項行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項行為的，處5000元以上1萬元以下罰款。個人有前款第一項、第二項行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項行為的，處3000元以下罰款。

第二十八條  施工單位未及時清運工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

施工單位將建筑垃圾交給個人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運輸?shù)膯挝惶幹玫模�由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬元以上10萬元以下罰款。

第二十九條  處置建筑垃圾的單位在運輸建筑垃圾過程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬元以下罰款。

第三十條  任何單位和個人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生主管部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對單位處5000元以上5萬元以下罰款，對個人處200元以下罰款。

第七章  附  則

第三十一條  本辦法自2025年10月20日起施行。