水利部

水利工程建設監(jiān)理規(guī)定

（2025年12月30日水利部令第59號發(fā)布 　自2026年2月1日起施行）



第一章  總則



第一條  為規(guī)范水利工程建設監(jiān)理活動，保證工程建設質量和安全，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》《建設工程質量管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，結合水利工程建設實際，制定本規(guī)定。

第二條  從事水利工程建設監(jiān)理以及對水利工程建設監(jiān)理實施監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。

本規(guī)定所稱水利工程建設監(jiān)理，是指具有水利工程建設監(jiān)理資質的監(jiān)理單位（以下簡稱監(jiān)理單位），受項目法人或者建設單位（以下統(tǒng)稱項目法人）委托，按照監(jiān)理合同的約定，對水利工程建設項目實施中的質量、進度、資金、安全生產等進行的管理活動，包括水利工程施工監(jiān)理、水土保持工程施工監(jiān)理、機電及金屬結構設備制造監(jiān)理。

第三條  水利工程建設項目總投資400萬元以上，且符合下列條件之一的，必須實行監(jiān)理：

（一）關系社會公共利益、公眾安全的；

（二）使用國有資金投資或者國家融資的；

（三）使用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的。

鐵路、公路、城鎮(zhèn)建設、礦山、電力、石油天然氣、建材等建設項目的配套水土保持工程，應當按照本規(guī)定和水土保持有關規(guī)定，開展水土保持工程施工監(jiān)理。

其他水利工程建設項目是否實行監(jiān)理，由項目法人自行決定。

第四條  水利部對全國水利工程建設監(jiān)理實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）按照管理權限對其所管轄的水利工程建設監(jiān)理實施監(jiān)督管理。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門對其所管轄的水利工程建設監(jiān)理實施監(jiān)督管理。

第五條  監(jiān)理單位應當按照水利部的規(guī)定，取得《水利工程建設監(jiān)理單位資質等級證書》，并在其資質等級許可的范圍內承擔監(jiān)理業(yè)務。

第六條  監(jiān)理單位應當依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、技術標準、批準的設計文件和合同，對水利工程質量、進度、資金、安全生產等實施監(jiān)理，承擔相應的監(jiān)理責任。

第七條  鼓勵監(jiān)理單位采用先進的科學技術、設備和管理方法，提升水利工程建設監(jiān)理水平。



第二章 監(jiān)理業(yè)務委托



第八條  實行監(jiān)理的水利工程建設項目，項目法人應當依照有關法律、法規(guī)和規(guī)定，委托具有相應水利工程建設監(jiān)理資質等級的單位進行監(jiān)理。

項目法人可以向由兩個以上具有水利工程建設監(jiān)理資質的單位組成的聯(lián)合體委托監(jiān)理業(yè)務。項目法人有多個同類型小型水利工程項目的，可以打捆為一個項目，統(tǒng)一委托實施監(jiān)理。

設計單位具有相應監(jiān)理資質等級，并與被監(jiān)理工程的施工單位沒有隸屬關系或者其他利害關系的，可以依法承擔監(jiān)理業(yè)務。

第九條  項目法人應當與監(jiān)理單位簽訂書面委托監(jiān)理合同。合同價格應當合理反映監(jiān)理成本。

第十條  項目法人按照監(jiān)理合同約定，加強對監(jiān)理單位監(jiān)理履職等情況的檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題組織責任單位進行整改落實；對發(fā)生嚴重違規(guī)行為和質量事故的，應當及時報告有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構。

項目法人對監(jiān)理單位提出并落實的合理化建議，可以給予獎勵。

第十一條  項目法人應當按照監(jiān)理合同約定，做好以下工作：

（一）向監(jiān)理單位提供與工程監(jiān)理有關的資料，資料必須真實、準確、完整；

（二）向監(jiān)理單位提供必要的工作條件，及時足額支付監(jiān)理酬金，支持監(jiān)理單位開展監(jiān)理業(yè)務；

（三）將監(jiān)理單位及其監(jiān)理人員、監(jiān)理服務內容、監(jiān)理工作權限等情況書面告知被監(jiān)理單位。

第十二條  項目法人及其工作人員不得明示或者暗示監(jiān)理單位違反法律、法規(guī)和工程建設強制性標準，不得更改總監(jiān)理工程師依法發(fā)出的指令，不得索取、收受監(jiān)理單位的賄賂。



第三章 監(jiān)理業(yè)務實施



第十三條  聯(lián)合體監(jiān)理各方應當簽訂協(xié)議，明確各方擬承擔的工作和責任，并將協(xié)議提交項目法人。聯(lián)合體的資質等級，按照同一專業(yè)內資質等級較低的一方確定。聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與項目法人簽訂監(jiān)理合同，就中標項目向項目法人承擔連帶責任。

第十四條  監(jiān)理單位不得超越資質等級許可范圍或者以其他監(jiān)理單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務，不得允許其他單位或者個人以本單位的名義承擔監(jiān)理業(yè)務。

監(jiān)理單位不得轉讓監(jiān)理業(yè)務。

監(jiān)理單位不得以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段承擔監(jiān)理業(yè)務。

監(jiān)理單位不得通過降低監(jiān)理服務質量、減少服務內容等手段進行惡性競爭，擾亂正常市場秩序。

第十五條  監(jiān)理單位應當按照工程監(jiān)理需要和合同約定在施工現(xiàn)場設置監(jiān)理機構，配備滿足工程需要的監(jiān)理人員。監(jiān)理人員包括總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師和監(jiān)理員。

總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師應當具有水利工程專業(yè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格，并在其注冊監(jiān)理單位從事注冊專業(yè)對應范圍內的水利工程建設監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動。

總監(jiān)理工程師由監(jiān)理單位任命符合合同約定條件的注冊監(jiān)理工程師擔任。

大中型水利工程以及工程條件復雜、技術難度較大的小型水利工程的總監(jiān)理工程師應當具有工程類高級專業(yè)技術職稱。

監(jiān)理員應當具有工程類中專以上學歷，且經(jīng)水利工程建設監(jiān)理業(yè)務培訓后從業(yè)。

監(jiān)理人員應當遵守有關法律、法規(guī)和規(guī)定，恪守職業(yè)道德和從業(yè)規(guī)范，保守秘密，主動接受水行政主管部門和流域管理機構的監(jiān)督檢查。

第十六條  水利工程建設監(jiān)理實行總監(jiān)理工程師負責制。

總監(jiān)理工程師負責全面履行監(jiān)理合同約定的監(jiān)理單位職責，發(fā)布有關指令，簽署監(jiān)理文件，協(xié)調有關各方之間的關系。

監(jiān)理工程師在總監(jiān)理工程師授權范圍內開展監(jiān)理工作，并對總監(jiān)理工程師負責。

監(jiān)理員在監(jiān)理工程師或者總監(jiān)理工程師授權范圍內從事監(jiān)理輔助工作。

第十七條  總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師一般不得更換；確需更換的，應當經(jīng)項目法人書面同意，且更換后的人員資格不得低于合同約定的條件。

第十八條  監(jiān)理單位應當編制監(jiān)理規(guī)劃和監(jiān)理實施細則，明確監(jiān)理工作范圍、內容、目標、依據(jù)、制度、程序、方法和措施等，加強對工程建設重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)理。

第十九條  監(jiān)理單位應當按照有關技術標準和合同要求，通過旁站、巡視、平行檢驗和見證取樣檢測等方式開展監(jiān)理工作，如實填寫監(jiān)理工作記錄，發(fā)現(xiàn)問題應當及時糾正、報告。

監(jiān)理業(yè)務完成后，監(jiān)理單位按照監(jiān)理合同向項目法人提交監(jiān)理工作報告、移交檔案資料。

第二十條  監(jiān)理單位應當按照監(jiān)理合同的約定，組織或者參加工程勘察、設計交底。

監(jiān)理單位應當組織核查并簽發(fā)施工圖，未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字的施工圖不得用于施工。發(fā)現(xiàn)工程設計不符合水利工程質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告項目法人要求設計單位改正。監(jiān)理單位不得修改工程設計文件。

第二十一條  監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位的質量管理體系，檢查并復核原材料、中間產品和設備的質量，不得將質量檢驗不合格的按照合格簽字。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，原材料、中間產品和設備不得在工程上使用或者安裝。

監(jiān)理單位應當按照合同約定，組織或者參與工程相關驗收，不得將質量檢驗不合格的建設工程按照合格簽字。

監(jiān)理單位平行檢驗中需要進行檢測的項目，應當按照有關規(guī)定由具有相應水利工程質量檢測資質等級的單位承擔。

第二十二條  監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位的施工組織設計和施工進度計劃，并督促實施。

第二十三條  監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位的資金使用計劃，復核并簽認工程量，簽發(fā)工程款支付憑證。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，項目法人不得支付工程款。

第二十四條  監(jiān)理單位應當審查被監(jiān)理單位的安全技術措施和專項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求，旁站、巡視并檢查現(xiàn)場安全生產狀況。

第二十五條  監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在質量問題或者安全事故隱患的，應當要求被監(jiān)理單位及時整改；情況嚴重的，應當要求被監(jiān)理單位暫時停止施工，并及時報告項目法人。

對存在的質量問題或者安全事故隱患，被監(jiān)理單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時向有關水行政主管部門或者流域管理機構報告。

第二十六條  監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產品、設備供應單位和施工自檢單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。

監(jiān)理單位不得與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程或者設備質量。

第二十七條  監(jiān)理單位合并或者分立的，依照相關法律法規(guī)或者監(jiān)理合同的約定，承擔相應的監(jiān)理責任。



第四章 監(jiān)督管理



第二十八條  縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當加強對水利工程建設監(jiān)理的監(jiān)督管理，對項目法人和監(jiān)理單位執(zhí)行國家法律、法規(guī)、工程建設強制性標準以及履行監(jiān)理合同的情況進行監(jiān)督檢查。實施監(jiān)督檢查時，不得妨礙監(jiān)理單位和監(jiān)理人員正常的監(jiān)理活動，不得索取或者收受被監(jiān)督檢查單位和人員的賄賂，不得謀取其他不正當利益。

第二十九條  有關單位和個人對縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構的監(jiān)督檢查應當支持與配合，不得拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責。

第三十條  縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構履行監(jiān)督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求相關單位和個人提供水利工程建設監(jiān)理等方面的文件和資料；

（二）進入工程現(xiàn)場和其他相關場所進行檢查、取證等；

（三）發(fā)現(xiàn)問題時，責令改正并依法采取處理措施。

第三十一條  任何單位和個人有權舉報和控告水利工程建設監(jiān)理中的違法違規(guī)行為。有關水行政主管部門和流域管理機構以及有關單位應當及時調查處理。



第五章 罰則



第三十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構的工作人員在水利工程建設監(jiān)理的監(jiān)督管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十三條  項目法人將監(jiān)理業(yè)務委托給不具有相應資質等級的監(jiān)理單位，或者必須實行水利工程建設監(jiān)理而未實行的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，按照《建設工程質量管理條例》第五十四條、第五十六條的規(guī)定予以處罰。

項目法人對監(jiān)理單位提出不符合安全生產法律、法規(guī)和工程建設強制性標準規(guī)定要求的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，按照《建設工程安全生產管理條例》第五十五條的規(guī)定予以處罰。

第三十四條  項目法人及其工作人員索取、收受監(jiān)理單位的賄賂，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，沒收違法所得，處違法所得3倍以下且不超過10萬元的罰款；構成犯罪的，依法追究有關責任人員的刑事責任。

第三十五條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，按照《建設工程質量管理條例》有關規(guī)定予以處罰：

（一）超越本單位資質等級、未取得相應資質等級證書或者以欺騙手段取得資質等級證書承擔監(jiān)理業(yè)務的，按照《建設工程質量管理條例》第六十條的規(guī)定予以處罰；

（二）允許其他單位或者個人以本單位名義承擔監(jiān)理業(yè)務的，按照《建設工程質量管理條例》第六十一條的規(guī)定予以處罰；

（三）轉讓監(jiān)理業(yè)務的，按照《建設工程質量管理條例》第六十二條的規(guī)定予以處罰；

（四）與項目法人或者被監(jiān)理單位串通，弄虛作假、降低工程質量，或者將不合格的建設工程、原材料、中間產品和設備按照合格簽字的，按照《建設工程質量管理條例》第六十七條的規(guī)定予以處罰；

（五）與被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產品和設備供應單位有隸屬關系或者其他利害關系的，按照《建設工程質量管理條例》第六十八條的規(guī)定予以處罰。

第三十六條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，按照《建設工程安全生產管理條例》第五十七條的規(guī)定予以處罰：

（一）未對施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案進行審查的；

（二）發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工的；

（三）施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關水行政主管部門或者流域管理機構報告的；

（四）未按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理的。

第三十七條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令改正或者停止違法行為，處合同約定的監(jiān)理酬金1倍以上3倍以下且不超過10萬元的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）以串通、欺詐、脅迫、賄賂等不正當手段承擔監(jiān)理業(yè)務的；

（二）聘用無相應資格或者不符合條件的監(jiān)理人員從事監(jiān)理業(yè)務的；

（三）安排本單位注冊監(jiān)理工程師超出其注冊專業(yè)對應范圍從事監(jiān)理執(zhí)業(yè)活動的；

（四）拒絕提供或者篡改、偽造工程建設監(jiān)理文件和資料的；

（五）拒絕或者阻礙監(jiān)督檢查人員依法履行職責的；

（六）因過錯造成質量事故的。

第三十八條  監(jiān)理單位有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令改正，給予警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款：

（一）未檢查并復核原材料、中間產品和設備質量的；

（二）未如實復核并簽認工程量的。

第三十九條  監(jiān)理工程師因過錯造成質量事故的，責令停止執(zhí)業(yè)1年；造成重大質量事故的，吊銷注冊證書，5年內不予注冊；情節(jié)特別嚴重的，終身不予注冊。

監(jiān)理工程師未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設強制性標準的，責令停止執(zhí)業(yè)3個月以上1年以下；情節(jié)嚴重的，吊銷注冊證書，5年內不予注冊；造成重大安全事故的，終身不予注冊；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十條  監(jiān)理人員有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門或者流域管理機構依據(jù)職權，責令改正，給予警告或者通報批評；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任：

（一）利用執(zhí)（從）業(yè)上的便利，索取或者收受被監(jiān)理工程的施工單位以及原材料、中間產品和設備供應單位賄賂的；

（二）與被監(jiān)理工程的項目法人、施工單位以及原材料、中間產品和設備供應單位串通，謀取不正當利益的；

（三）非法泄露執(zhí)（從）業(yè)中應當保守的秘密的。

第四十一條  依法給予監(jiān)理單位罰款處罰的，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下的罰款。

監(jiān)理單位的工作人員因調動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位工作期間違反國家有關工程建設質量管理規(guī)定，造成重大工程質量事故的，仍應當依法追究法律責任。

第四十二條  縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當依照有關規(guī)定加強對水利工程建設監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的信用監(jiān)管，對相關單位和人員的行政處罰、行政處理決定信息，依照有關規(guī)定記入其信用記錄。



第六章 附則



第四十三條  本規(guī)定自2026年2月1日起施行。2006年12月18日水利部發(fā)布的《水利工程建設監(jiān)理規(guī)定》同時廢止。