廣東省惠州市人大常委會

惠州市暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)條例


（2025年9月28日惠州市第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十四次會議通過 2025年12月4日廣東省第十四屆人大常委會第二十二次會議批準 2025年12月16日公布 自2026年3月1日起施行）



第一條 為了規(guī)范暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)活動，加強暴雨災(zāi)害的防御，避免、減輕暴雨災(zāi)害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《氣象災(zāi)害防御條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)暴雨災(zāi)害的預(yù)警、響應(yīng)及其相關(guān)管理活動。

第三條 市、縣（區(qū)）人民政府負責(zé)暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全隱患排查整治機制，制定應(yīng)急預(yù)案，加強應(yīng)急聯(lián)動和救援力量建設(shè)，暢通區(qū)域和流域間信息共享渠道，將暴雨災(zāi)害防御工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)本轄區(qū)暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案制定，應(yīng)急演練、風(fēng)險隱患排查處置、災(zāi)情險情報告、搶險救災(zāi)和人員轉(zhuǎn)移安置等具體工作。

大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會按照規(guī)定的職責(zé)開展暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)的相關(guān)工作。

第四條 氣象主管機構(gòu)負責(zé)暴雨天氣的監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警，提高科學(xué)監(jiān)測、準確預(yù)警的能力。

應(yīng)急管理部門負責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)暴雨災(zāi)害應(yīng)急救援工作。

水利、發(fā)展和改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、民政、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化廣電旅游體育、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法、林業(yè)、海事、消防救援、市政園林、自然保護區(qū)管理機構(gòu)、電力、通信等部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)的相關(guān)工作。

第五條 各級防汛防旱防風(fēng)指揮部統(tǒng)一指揮本轄區(qū)暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)工作，負責(zé)組織編制本轄區(qū)暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，經(jīng)本級人民政府批準后發(fā)布，并報上一級防汛防旱防風(fēng)指揮部備案。

市、縣（區(qū)）應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的有暴雨災(zāi)害防御任務(wù)的部門和單位，應(yīng)當(dāng)編制本部門、本單位暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，報本級防汛防旱防風(fēng)指揮部備案，每年定期進行應(yīng)急演練和人員培訓(xùn)。

暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機制、處置程序、應(yīng)急保障措施等內(nèi)容，并定期進行評估和修訂。暴雨災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案可以單獨編制，也可以將相關(guān)內(nèi)容納入防汛防旱防風(fēng)等應(yīng)急預(yù)案。

第六條 村民委員會、居民委員會在所在地人民政府、街道辦事處的指導(dǎo)下，開展暴雨災(zāi)害風(fēng)險隱患巡查、知識宣傳，制定獨居老人、殘障人士、留守兒童等重點人群和偏遠獨戶家庭的緊急聯(lián)系和救助方案。

村民委員會、居民委員會按照所在地人民政府、街道辦事處的決定、命令，傳達預(yù)報預(yù)警和轉(zhuǎn)移避災(zāi)等信息，收集并上報災(zāi)情，配合組織村民、居民開展緊急轉(zhuǎn)移和自救互救，維護社會秩序。

第七條 建立政府支持、社會參與、市場化運作的巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，并鼓勵單位和個人參加保險，提高全社會抵御暴雨災(zāi)害風(fēng)險能力。

鼓勵和支持志愿服務(wù)組織等社會力量積極開展暴雨災(zāi)害預(yù)警與響應(yīng)知識宣傳，在有關(guān)部門組織下有序參與應(yīng)急演練、災(zāi)害救援等活動。

第八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，將發(fā)生暴雨災(zāi)害時容易直接或者間接造成人員傷亡、較大財產(chǎn)損失或者發(fā)生安全事故的單位納入氣象災(zāi)害防御重點單位管理。氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)單位的暴雨災(zāi)害防御工作予以監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)。

根據(jù)前款被納入氣象災(zāi)害防御重點單位管理的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位特點，健全暴雨災(zāi)害風(fēng)險防控機制，完善防御重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)檢查制度，制定應(yīng)急預(yù)案和開展演練，保障暴雨預(yù)警信息接收與傳播設(shè)施正常運行，建立防御檔案。在受暴雨災(zāi)害影響或者災(zāi)害發(fā)生期間，開展防御救援、災(zāi)情收集等工作。

第九條 各級人民政府以及氣象主管機構(gòu)、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，向社會宣傳、普及暴雨災(zāi)害防御和氣候變化知識，增強公眾防災(zāi)避險意識和自救互救能力。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和電信運營商應(yīng)當(dāng)開展暴雨預(yù)警信號、自救互救等知識的公益宣傳。

機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和組織應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展暴雨災(zāi)害防御的宣傳、教育，適時開展應(yīng)急培訓(xùn)。

第十條 有暴雨災(zāi)害防御任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，建立防御暴雨災(zāi)害的日常檢查和專項檢查制度，對管轄范圍內(nèi)的削坡建房風(fēng)險點、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、低洼易澇點、水利工程設(shè)施、道路橋梁、電力和通信設(shè)施設(shè)備、窨井蓋等排水設(shè)施，以及應(yīng)急物資儲備、應(yīng)急預(yù)案落實等情況進行檢查，建立風(fēng)險防控和隱患治理臺賬，對存在的問題及時整改或者采取補救措施，消除安全隱患。

在汛期，水庫、閘壩和其他水工程設(shè)施的運用，應(yīng)當(dāng)服從水利部門調(diào)度指揮和監(jiān)督，水庫不得擅自在汛期限制水位以上蓄水。

第十一條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強暴雨監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)的建設(shè)、維護，在暴雨災(zāi)害敏感區(qū)增設(shè)雨量、水位的監(jiān)測和預(yù)警等設(shè)施。

各級人民政府、事業(yè)單位、國有企業(yè)投資建設(shè)的雨量監(jiān)測設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市有關(guān)規(guī)定接入國家氣象觀測網(wǎng)絡(luò)，共享暴雨監(jiān)測數(shù)據(jù)。

暴雨監(jiān)測、預(yù)警等氣象災(zāi)害防御設(shè)施及其警示標(biāo)志受法律保護，任何組織和個人不得侵占、損毀或者擅自移動。

第十二條 市、縣（區(qū)）人民政府及有關(guān)部門、單位應(yīng)當(dāng)加強暴雨致災(zāi)高危險區(qū)的防御工作，提升城市區(qū)域排水防澇能力，加密鄉(xiāng)村區(qū)域自動雨量站建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)完善暴雨致災(zāi)高危險區(qū)的信息傳播、隱患排查、人員轉(zhuǎn)移等機制，加強暴雨災(zāi)害防御物資的儲備；根據(jù)需要就近設(shè)置避難場所，配備應(yīng)急廣播、預(yù)警大喇叭、遠程對講機、備用電源等設(shè)施設(shè)備。

供電、通信企業(yè)應(yīng)當(dāng)完善暴雨致災(zāi)高危險區(qū)的供電、通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升極端強降水天氣下的氣象監(jiān)測和對外通信保障能力。

暴雨致災(zāi)高危險區(qū)由市、縣（區(qū)）人民政府組織氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門，根據(jù)國家、省有關(guān)標(biāo)準測算并劃定。

第十三條 暴雨預(yù)警信號分三級，分別以黃色、橙色和紅色表示。氣象主管機構(gòu)所屬的氣象臺站負責(zé)發(fā)布、更新和解除暴雨預(yù)警信號，同時告知市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門。

各縣（區(qū)）暴雨預(yù)警信號由本縣（區(qū)）氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布；未設(shè)立氣象主管機構(gòu)的縣（區(qū)）以及大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的暴雨預(yù)警信號由市氣象主管機構(gòu)所屬氣象臺站發(fā)布。其他組織和個人不得向社會發(fā)布暴雨預(yù)警信號。

未設(shè)立氣象主管機構(gòu)的縣（區(qū)）人民政府和大亞灣經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會、仲愷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會應(yīng)當(dāng)明確負責(zé)暴雨天氣預(yù)報預(yù)警信息傳遞等工作的機構(gòu)和人員。

第十四條 廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者和電信運營商應(yīng)當(dāng)及時、準確傳播暴雨預(yù)警信號以及相關(guān)信息，并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_站的要求及時增播、插播或者刊登。電信運營商應(yīng)當(dāng)安排優(yōu)先通道，及時向受影響區(qū)域內(nèi)的手機用戶發(fā)送暴雨預(yù)警信號以及相關(guān)信息，便于群眾知悉。

社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、商場、體育場館、景區(qū)（點）、機場、車站、軌道交通、高速公路、港口、碼頭等公共場所和人員密集場所的經(jīng)營者、管理者，應(yīng)當(dāng)利用電子顯示裝置、廣播等及時傳播暴雨預(yù)警信號以及相關(guān)信息。

石油化工、礦山作業(yè)、建筑施工、旅游民宿等易受暴雨災(zāi)害影響行業(yè)的主管部門或者行業(yè)協(xié)會，應(yīng)當(dāng)建立暴雨災(zāi)害預(yù)警信號以及相關(guān)信息傳播工作機制，明確傳播路徑和時效，便于相關(guān)單位及時接收預(yù)警信息、落實防御指引。

鼓勵公眾通過多種渠道主動關(guān)注、依法傳播暴雨預(yù)警信號以及相關(guān)信息。

第十五條 發(fā)布暴雨黃色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害戒備狀態(tài)，并采取如下措施：

（一）有暴雨災(zāi)害防御任務(wù)的部門和單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，應(yīng)當(dāng)關(guān)注暴雨發(fā)展變化情況，協(xié)同做好排水防澇、隱患排查等防御準備工作。

（二）托育機構(gòu)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校以及校外培訓(xùn)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注暴雨發(fā)展變化情況，采取適當(dāng)措施，保障幼兒和學(xué)生安全。

第十六條 發(fā)布暴雨橙色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害防御狀態(tài)，并采取如下措施：

（一）有暴雨災(zāi)害防御任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注暴雨發(fā)展變化情況，按照各自工作職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，采取安全防范措施，做好搶險救援準備。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注暴雨發(fā)展變化情況、落實防御措施、防范暴雨災(zāi)害，根據(jù)有關(guān)規(guī)定以及雨勢發(fā)展，組織村民委員會、居民委員會提前轉(zhuǎn)移危險地帶和危房中的人員。

（三）戶外作業(yè)和活動暫停，人員到安全場所暫避。

（四）托育機構(gòu)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校以及校外培訓(xùn)機構(gòu)，可以根據(jù)實際情況，適當(dāng)延遲上學(xué)、放學(xué)的時間。延遲放學(xué)期間，學(xué)校應(yīng)當(dāng)開放校舍，保障在校學(xué)生安全，并及時將延遲放學(xué)信息通知學(xué)生和家長，在確保安全情況下方可安排學(xué)生回家。

第十七條 發(fā)布暴雨紅色預(yù)警信號時，預(yù)警范圍內(nèi)的區(qū)域進入暴雨災(zāi)害緊急防御狀態(tài)，并采取如下措施：

（一）氣象主管機構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即通知防汛防旱防風(fēng)指揮部和預(yù)警信號覆蓋區(qū)域的暴雨災(zāi)害防御基層責(zé)任人，市、縣（區(qū)）應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)協(xié)同調(diào)度相應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

（二）有暴雨災(zāi)害防御任務(wù)的部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自工作職責(zé)和應(yīng)急預(yù)案，組織開展搶險救災(zāi)行動，落實應(yīng)急處置措施，保障人員安全。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)嚴密防范暴雨災(zāi)害，組織村民委員會、居民委員會采取防災(zāi)避險和自救互救措施，轉(zhuǎn)移危險區(qū)域人員。

（四）戶外作業(yè)和活動停止，人員到安全場所暫避。

（五）托育機構(gòu)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校以及校外培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)停課，無需等待政府部門的通知；未啟程上學(xué)的幼兒和學(xué)生不必到校（園）；上學(xué)、放學(xué)途中的學(xué)生應(yīng)當(dāng)就近到安全場所暫避；學(xué)校應(yīng)當(dāng)保障在校（含校車上、寄宿）學(xué)生的安全。

（六）用人單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作地點、工作性質(zhì)、防災(zāi)避險需要等，安排工作人員推遲上班、提前下班或者部分停工，并為在崗工作人員和滯留人員提供必要的避險保障措施。

第十八條 市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)暴雨發(fā)展趨勢和預(yù)警響應(yīng)的需要，組織有關(guān)部門、單位和專家等進行會商研判，并根據(jù)應(yīng)急預(yù)案和會商結(jié)果，啟動相應(yīng)級別的突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)。

市防汛防旱防風(fēng)指揮部根據(jù)應(yīng)急預(yù)案，依法協(xié)調(diào)駐惠解放軍、武警部隊、民兵組織參加突發(fā)事件應(yīng)急救援和處置工作。

第十九條 暴雨預(yù)警信號發(fā)布前或者突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)啟動前，發(fā)生暴雨災(zāi)害險情、災(zāi)情地區(qū)的村民委員會、居民委員會以及其他組織，應(yīng)當(dāng)立即通知并組織群眾開展自救與互救，優(yōu)先對獨居老人、殘障人士、留守兒童等重點人群進行救助，并報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)迅速開展指揮、調(diào)度和現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，并報告上級防汛防旱防風(fēng)指揮部。單位和個人應(yīng)當(dāng)配合相關(guān)應(yīng)急處置措施。

第二十條 各級人民政府、氣象主管機構(gòu)和有關(guān)部門及其工作人員違反本條例，未依法履行職責(zé)的，由有關(guān)機關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴重的，對負有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十一條 違反本條例第十一條第三款規(guī)定，侵占、損毀或者擅自移動氣象災(zāi)害防御設(shè)施的，由氣象主管機構(gòu)責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀或者采取其他補救措施，可以處五萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

違反本條例第十三條第二款規(guī)定，擅自向社會發(fā)布暴雨預(yù)警信號的，由氣象主管機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以并處五萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰。

第二十二條 本條例自2026年3月1日起施行。