河南省鶴壁市人大常委會

鶴壁市居家社區(qū)養(yǎng)老服務促進條例


（2024年10月24日鶴壁市第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過 2024年11月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第十二次會議批準）



第一條 為了積極應對人口老齡化，規(guī)范居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，滿足老年人居家社區(qū)養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老服務事業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國老年人權益保障法》、《河南省養(yǎng)老服務條例》等有關法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務及其監(jiān)督管理活動，適用本條例。

本條例所稱居家社區(qū)養(yǎng)老服務，是指以家庭為基礎，以社區(qū)（村）為依托，由政府提供的基本公共服務、企業(yè)事業(yè)單位和社會組織提供的專業(yè)化服務、基層群眾性自治組織和志愿者提供的公益服務組成，滿足老年人需求的養(yǎng)老服務。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務主要包括下列內(nèi)容：

（一）生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務；

（二）居家護理、健康管理、醫(yī)療康復、安寧療護等健康護理服務；

（三）關懷訪視、心理咨詢、情緒疏導等精神慰藉服務；

（四）法律咨詢、識騙防騙宣傳、人民調(diào)解、法律援助等法律服務；

（五）安全指導、緊急救援等安全保障服務；

（六）教育培訓、文化娛樂、體育健身、休閑養(yǎng)生等服務；

（七）其他適合老年人的服務。

本條例未作規(guī)定的，適用有關法律、法規(guī)的規(guī)定。

第三條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務應當以老年人服務需求為導向，遵循政府主導、依托社區(qū)、家庭盡責、社會參與、市場運作、保障基本的原則。

第四條 市、縣、區(qū)人民政府應當將居家社區(qū)養(yǎng)老服務事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務體系建設和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作，所需經(jīng)費列入同級財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責本轄區(qū)內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

第五條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的主管部門，負責居家社區(qū)養(yǎng)老服務的行業(yè)規(guī)范、業(yè)務指導和監(jiān)督管理工作。

市、縣、區(qū)人民政府衛(wèi)生健康、醫(yī)保部門負責居家社區(qū)老年人健康衛(wèi)生與醫(yī)療保障工作，實施和推進醫(yī)養(yǎng)結合。

發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財政、人力資源社會保障、自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等有關部門，按照各自職責做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作。

第六條 支持社會力量參與居家社區(qū)養(yǎng)老服務，推進養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，滿足老年人多層次、多元化、個性化的服務需求。

第七條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門應當會同自然資源規(guī)劃、發(fā)展改革等部門，根據(jù)老年人口分布和養(yǎng)老服務需求等因素，編制養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準后組織實施。

養(yǎng)老服務設施專項規(guī)劃應當按照就近便利、相對集中、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合的原則，合理確定居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施種類、數(shù)量、布局以及規(guī)模。

第八條 居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施應當設置在建筑物低層部分，不得設置在地下層、半地下層和夾層。二層以上的居家社區(qū)養(yǎng)老服務用房應當設置電梯或者無障礙坡道。

第九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當設立具備全托、日托、上門照護等功能的綜合養(yǎng)老服務中心；在社區(qū)設立具備助餐、助浴、文化娛樂等日間照料功能的社區(qū)養(yǎng)老服務中心。

支持村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織設立幸福院等居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施，為老年人提供日間照料、托養(yǎng)居住、配餐送餐等服務。

支持專業(yè)組織、機構運營管理綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心和農(nóng)村幸福院。

第十條 市、縣、區(qū)人民政府應當整合利用現(xiàn)有社區(qū)（村）綜合服務設施、社會公共服務設施和社會福利設施等，就近為老年人提供居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

鼓勵社會力量將閑置的醫(yī)院、學校、企業(yè)廠房、商業(yè)設施、農(nóng)村集體房屋以及其他可利用的社會資源，依法改造后用于居家社區(qū)養(yǎng)老服務。

第十一條 市、縣、區(qū)人民政府應當推進公共服務場所和已建成住宅區(qū)的公共出入口、坡道、走道樓梯、廁所等公共服務設施的適老化無障礙改造；在“智約鶴城”“鶴立辦”等平臺增加智能化助老模式，保留現(xiàn)場指導、人工辦理等傳統(tǒng)服務方式，為老年人提供優(yōu)先、便利服務。

第十二條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當依托現(xiàn)有綜合養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務中心、農(nóng)村幸福院等，建設老年食堂和助餐點，為有需求的老年人提供助餐服務。

鼓勵和支持餐飲企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等設立或者運營老年食堂、老年助餐點，提供上門送餐服務。

第十三條 市人民政府民政主管部門應當會同市場監(jiān)管部門建立老年助餐服務質量評價和監(jiān)督體系。

市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)管部門應當依法對老年助餐服務提供者的食品安全、收費標準等進行監(jiān)督檢查。

第十四條 支持居家社區(qū)養(yǎng)老服務設施和醫(yī)療服務設施毗鄰建設，探索推進社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構一體發(fā)展模式；不能實現(xiàn)毗鄰建設的，支持社區(qū)養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構，支持社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機構開展養(yǎng)老服務。

支持社會力量設立醫(yī)養(yǎng)結合機構。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、醫(yī)養(yǎng)結合機構與居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構通過簽約合作等方式，提供醫(yī)療、康復、養(yǎng)老和護理一體化服務。

第十五條 鼓勵和支持養(yǎng)老服務機構和醫(yī)養(yǎng)結合機構在有需求的老年人家中設置家庭養(yǎng)老床位，安裝必要的呼叫應答和服務監(jiān)控等設備，提供規(guī)范化、專業(yè)化養(yǎng)老服務。

支持有條件的醫(yī)療衛(wèi)生機構為居家失能、失智、慢性病、高齡、殘疾等行動不便或者確有困難的老年人提供家庭病床、上門巡診等居家醫(yī)療服務。

第十六條 鼓勵和支持社會力量利用本地生態(tài)、旅游等資源為有需求的老年人提供生態(tài)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)生、康復療養(yǎng)等康養(yǎng)服務。

依托孫思邈“藥王”文化，發(fā)揮中醫(yī)藥和中西醫(yī)結合在養(yǎng)生保健、慢性病防治等方面的優(yōu)勢，推動中醫(yī)藥服務進入社區(qū)（村）和老年人家庭，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構開展合作，提供中醫(yī)藥服務。

第十七條 市人民政府民政主管部門應當建立健全綜合養(yǎng)老服務平臺，提供養(yǎng)老服務信息查詢、政策咨詢、網(wǎng)上辦事等服務，并依托平臺做好居家社區(qū)養(yǎng)老服務質量監(jiān)督評價工作。

支持企業(yè)、社會組織和養(yǎng)老服務機構對接綜合養(yǎng)老服務平臺，開發(fā)、推廣智能終端產(chǎn)品和應用，為老年人提供助餐、助醫(yī)、助潔、助浴、助行、助購等服務。

第十八條 市、縣、區(qū)人民政府應當建立健全相關政策，支持養(yǎng)老服務與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

市、縣、區(qū)人民政府市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門應當加強對養(yǎng)老服務廣告、食品、藥品、保健品等與老年人生活密切相關行業(yè)的監(jiān)督管理，促進合法、規(guī)范經(jīng)營。

鼓勵相關行業(yè)、企業(yè)在健康監(jiān)測、康復護理、輔助器具、智能看護、應急救援、食品藥品等領域，推進老年人適用產(chǎn)品和技術的研發(fā)、創(chuàng)新和應用。

第十九條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當指導居民委員會、村民委員會探索互助養(yǎng)老模式，支持通過鄰里互助、親友相助、志愿服務等發(fā)展互助養(yǎng)老服務。

建立志愿服務積分激勵保障機制，具體辦法由市人民政府制定。

第二十條 市、縣、區(qū)人民政府文化廣電旅游部門應當在基層公共文化服務設施內(nèi)設置適宜老年人的文化娛樂場所，增加適合老年人的特色文化服務項目。

鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或者參與老年教育，在農(nóng)村幸福院、社區(qū)養(yǎng)老服務中心等開設老年教育教學點，方便老年人就近學習。

第二十一條 市、縣、區(qū)人民政府應當按照有關規(guī)定，對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構給予相應的建設補貼和運營補貼。

市人民政府民政主管部門應當會同財政、人力資源社會保障部門按照有關規(guī)定對從事養(yǎng)老服務工作的人員給予入職補貼、養(yǎng)老護理人員崗位補貼等。

第二十二條 市、縣、區(qū)人民政府應當根據(jù)老年人數(shù)量設置從事居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作的公益性崗位，并按照規(guī)定給予公益性崗位補貼和社會保險補貼。

鼓勵和支持對老年人的家庭成員開展免費培訓，普及生活照料、康復治療等老年人的護理知識和技能。

第二十三條 市、縣、區(qū)人民政府民政主管部門應當會同人力資源社會保障部門開展養(yǎng)老服務職業(yè)技能培訓和等級認定，并按照規(guī)定給予補貼；引導用人單位健全和完善職業(yè)技能等級與薪酬待遇掛鉤機制，促進養(yǎng)老服務人員勞動報酬合理增長。

居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構應當定期開展養(yǎng)老服務人員職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓。

鼓勵和支持普通高等學校、職業(yè)院校開設養(yǎng)老服務相關課程，在養(yǎng)老服務機構設立實習實訓基地，培養(yǎng)養(yǎng)老服務人才。

第二十四條 市人民政府民政主管部門應當定期對居家社區(qū)養(yǎng)老服務機構服務情況進行綜合評估，結果向社會公布，并作為政府購買服務、財政補貼的參考依據(jù)。

第二十五條 市、縣、區(qū)人民政府有關部門及其工作人員未依法履行職責，在居家社區(qū)養(yǎng)老服務工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條 違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有法律責任規(guī)定的，從其規(guī)定。


第二十七條 本條例自2025年3月1日起施行。