當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>《江蘇省機動車排氣污染防治條例》解讀
《江蘇省機動車排氣污染防治條例》解讀
http://www.keyu888.com.cn 2013-12-26 12:51:52 來源：國務院法制辦公室網站
今年，環境問題史無前例地成為第一熱點。大范圍霧霾天氣的頻繁到來，使PM2.5成為一個熱詞，同時也使我們意識到目前正經歷著一場空前的“環境危機”。如何因應這樣一場危機，讓空氣變得清新、天空重新變藍？省人大常委會制定的五年立法規劃已經表明了我省積極的應對方略——通過分步立法建立長效的大氣污染防治制度，讓天空回歸本色。2013年11月29日江蘇省第十二屆人大常委會第六次會議新修訂的《江蘇省機動車排氣污染防治條例》（以下簡稱條例）就是其中的一項重要法規。該條例將于2014年3月1日起施行。
一、轉變思路防控尾氣污染
修訂前的老條例防治排氣污染，基本都是針對機動車本身的。這在新條例里有了一個質的變化，即由過去‘車-油-路’的防治思路被顛覆為‘路-油-車’，優先從城市規劃布局、機動車保有量、新能源汽車、機動車油改氣、燃油標準等入手來解決問題，思路更開闊，措施更多樣。主要體現在如下幾個方面：
（一）優化城市功能布局。條例第十四條規定，設區的市、縣（市）人民政府應當優化城市功能和布局規劃，推廣智能交通管理，實施公交優先戰略，加強行人、自行車交通系統建設，引導綠色出行，減低機動車使用強度。這樣規定，著眼于從根本上從布局上解決問題，而不是就事論事，局限于機動車本身。
�。ǘ┖侠砜刂茩C動車保有量。條例第十三條規定，設區的市、縣（市）人民政府可以根據大氣污染防治的需要和經濟社會發展規劃、城市規劃，合理控制機動車保有量，限制市區摩托車的保有量。在審議中，有的委員提出，機動車的保有量同城市的規模、道路的容量、環境的容量之間有一個比例關系，不能無限制發展機動車。該條規定正是吸納了委員的意見。
�。ㄈ┩茝V新能源機動車。在審議中，有的委員提出，新能源機動車是未來機動車的一個發展方向，從改變使用的能源來減少污染，是一種解決問題的新思路。在現實中，新能源機動車的推廣還有不少障礙，需要相關配套政策的支持。有的企業提出，機動車油改氣減少了機動車運行成本，但也增加了排氣污染，建議在立法中予以規范�？紤]到上述意見，條例第十條規定，縣級以上地方人民政府應當根據機動車排氣污染防治需要制定相關政策推廣新能源機動車，支持交通、環境衛生等行業用車和公務用車率先使用新能源機動車，規范機動車油改氣。
（四）約束銷售環節提供匹配燃油。燃油的質量直接影響機動車的排氣污染程度。油品達不到相應的標準，機動車再好，也難以達標排放。而燃油的銷售，是控制機動車排氣污染的中心環節。銷售環節控制好了，自然機動車就難以使用不符合標準的燃油了。因此，條例第十八條規定，在本省行政區域內銷售的車用燃油應當符合國家和地方標準，并與本行政區域執行的機動車排放標準相匹配。鼓勵使用清潔能源，推廣使用低硫燃油。同時，在條例第三十九條規定了相應的法律責任，銷售的車用燃油不符合本行政區域的車用燃油國家標準和地方標準的，由工商行政部門責令停止銷售，沒收違法銷售的產品，并處違法銷售產品貨值百分之五十等值以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
二、明確目標設計嚴密制度
讓在用機動車的尾氣排放符合制造當時的排放標準是制定本條例所要實現的基本目標。為了實現這一目標，需要一系列環環相扣的制度去保障。為此，條例設定了如下制度：首先是機動車尾氣實行定期檢驗和環保標志制度。條例第十九條規定，本省施行機動車環保定期檢驗。機動車環保檢驗的周期與機動車安全技術檢驗周期同步。條例第二十三條規定，“機動車應當按照國家規定進行環保定期檢驗。機動車經環保檢驗合格的，環境行政主管部門核發環保標志；檢驗不合格的，不予核發環保標志�！逼浯问黔h保檢驗和安全檢驗聯動制度。要進行安全檢驗，首先要機動車尾氣檢驗合格。機動車尾氣檢驗不合格，拿不到環保標志。沒有環保標志，就拿不到安全合格標志。條例第二十四條規定，“機動車所有人向公安交通管理部門申請機動車檢驗合格標志的，所交驗的機動車應當符合機動車制造當時國家和省規定的排放標準，并出示有效的環保標志后，公安機關交通管理部門方可辦理”。三是超標維修、復檢制度。尾氣排放超標了就要維修，無論是定期檢驗還是強制檢驗。條例第二十五條第二款規定，環保檢驗結果超過規定排放標準的，應當委托具有相應資質的機動車維修經營者進行維修。換言之，車主不能隨便找一個不具資質的維修單位去維修。維修合格后，還要到機動車環保檢驗機構進行復檢，復檢合格表明機動車尾氣排放合格。否則，還要到維修廠維修。如果從技術上來看，維修沒有可能或者不經濟，那就要按照國家規定報廢機動車。這一系列相互關聯的制度為在用機動車達標排放建立了嚴密的規范。
三、抓住重點充實薄弱環節
機動車環保檢驗是在用機動車排氣污染防治的重點環節。在環保檢驗環節，環保檢驗機構依法規范地實施環保檢驗，對實現本條例的立法目的十分關鍵。在審議中，有的委員提出，原有的條文對環保檢驗機構的規范和約束十分缺乏，是個薄弱環節，需要充實。在本次修訂中，充分考慮了委員們這方面的意見，充實了以下內容：
�。ㄒ唬┮幎藢Νh保檢驗機構的原則要求。“機動車環保檢驗機構從事環保檢驗，應當依法取得質量技術監督部門的計量認證，獲得省環保部門的委托�！�
�。ǘ┟鞔_了機動車環保檢驗機構應當遵守的八項行為規范。如按照法定的檢驗方法、技術規范進行檢驗，檢驗設備應當按照國家規定經法定計量檢驗機構定期檢定合格，向所在地環保行政主管部門實時傳送檢驗數據等。這些行為規范為環保檢驗機構提供了基本的遵循。
�。ㄈ┰黾恿藱C動車所有人對環保檢驗結果的異議制度�！皺C動車所有人對機動車環保檢驗結果有異議的，可以在收到檢驗報告之日起五個工作日內向所在地環境保護行政主管部門投訴，所在地環保行政部門應當自收到投訴之日起五個工作日內調查處理并予以答復�！�
�。ㄋ模┰O定了對違反了第二十二條行為規范的法律責任。嚴格的法律責任將對機動車環保機構的檢驗行為產生合理的引導和充分的約束。
四、開辟渠道方便公眾參與
機動車排氣污染是個社會問題。治理機動車排氣污染，創造清潔的大氣環境，每個人都有責任。既然同呼吸，就要共奮斗。在這個過程中既要發揮政府的作用，更要發揮社會各方面的作用。而要發揮好社會公眾的作用，就需要創造有利于公眾積極參與的良好機制。正是基于這樣的考慮，條例在以下兩個方面作了具體的規定。
（一）決策前征求公眾意見。無論是政府采取控制機動車保有量的措施，還是采取黃標車限行措施，條例都要求政府公開征求公眾的意見。同時，還規定在實施這些措施前要在三十日以前向社會公告。采取控制機動車保有量措施，甚至還要求經同及人大常委會審議。這樣做的目的，就是為了開辟發揚民主的渠道，保護人民群眾的知情權、參與權、表達權，最終實現決策的民主科學。
�。ǘ⿲嵤┲泄膭罟妳⑴c。保護環境，人人有責。社會公眾有參與的積極性，關鍵在于明確的參與渠道。正是基于這樣的考慮，條例第三十五條規定，環境保護行政主管部門應當公開投訴和舉報方式，依法處理對排氣污染違法行為、機動車環保檢驗機構違法行為的投訴和舉報。鼓勵社會組織和個人參與機動車排氣污染防治。環境保護行政主管部門可以聘任社會監督員，協助開展對排氣污染違法行為、機動車環保檢驗機構違法行為的監督。（江蘇省政府法制辦供稿）
日期：2013-12-26 12:51:52 | 關閉 | 分享到：
