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高檢院偵查監督廳有關負責人就《關于加強偵查監督能力建設的決定》答記者問
http://www.keyu888.com.cn 2012-11-14 9:02:31 來源：檢察日報
加強偵查監督能力建設 全面提高業務隊伍保障建設水平
徐日丹
最高人民檢察院日前印發了《關于加強偵查監督能力建設的決定》(下稱《決定》)，為幫助廣大檢察人員和社會公眾進一步了解《決定》精神內容，記者就加強檢察機關偵查監督能力建設有關問題采訪了高檢院偵查監督廳負責人。
問:請您談一談制定這個文件的背景。
答:偵查監督部門是檢察機關主要業務部門之一，處于檢察機關打擊犯罪、化解社會矛盾、維護人民群眾權益、促進社會和諧穩定的前沿，集懲治犯罪與保障人權、配合偵查與監督偵查職責于一身，是對刑事訴訟實行法律監督的重要力量。偵查監督工作開展得如何，直接關系到刑事訴訟能否順利進行，直接關系到國家刑事政策和法律能否統一正確實施，直接關系到刑事司法制度的公信力和檢察工作發展全局，直接關系到社會和諧穩定。
近年來，全國檢察機關偵查監督部門高度重視隊伍建設，特別是把加強能力建設作為推動偵查監督工作科學發展的重要抓手，在理念引導、制度規范、案件質量、人員儲備等方面下功夫，全國偵查監督隊伍整體素質不斷提升，監督能力不斷增強，辦案水平不斷提高，為偵查監督職能的發揮提供了有力的人才保障。但是，面臨新形勢、新任務，特別是面對深化司法改革和實施修改后刑訴法帶來的新挑戰，偵查監督隊伍在執法觀念、知識儲備、辦案水平、工作作風以及力量配置、執法保障等方面仍存在一些不相適應的問題，影響了偵查監督職能作用的發揮，必須采取積極有效措施，切實加強偵查監督能力建設，把偵查監督業務、隊伍和保障全面提高到一個新的水平。
問:請您談一談制定這個文件的指導思想。
答:現在正值黨的十八大勝利召開，結合學習黨的十八大精神，《決定》明確加強偵查監督能力建設的指導思想是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，牢固樹立社會主義法治理念和政法干警核心價值觀，緊緊圍繞科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，堅持以強化監督為重點，以提高辦案質量和監督效果為核心，以進一步深化偵查監督體制機制改革、提高隊伍整體素質和執法信息化為保障，全方位提升偵查監督隊伍的執法辦案水平和監督糾正違法能力，實現偵查監督工作全面協調可持續發展，為實現全面建成小康社會宏偉目標，奪取中國特色社會主義新勝利作出積極貢獻。
問:加強偵查監督能力建設意義重大，請您談一談加強偵查監督能力建設的總體目標。
答:我們希望，經過幾年的努力，培養造就一支政治堅定、業務精通、能力過硬、結構合理、執法公正、作風優良、勇于開拓的偵查監督隊伍，為依法正確履行職能，維護司法公正，促進社會和諧穩定，保證法律統一正確實施提供堅強有力的組織保障。主要體現在——
思想政治素質進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、宗旨意識、責任意識、創新意識、廉潔意識更加增強，社會主義法治理念和科學發展理念更加鞏固，紀律作風更加優良，檢察職業道德更加彰顯，隊伍形象更加優化。
執法辦案和法律監督能力明顯提升。審查、判斷和運用證據能力，法律政策適用能力，監督糾正違法能力，文書制作和案件匯報能力，快速反應和應急處置能力，化解社會矛盾和做群眾工作能力，參與加強和創新社會管理能力等顯著增強，辦案質量、監督水平和執法公信力顯著提升。
知識結構和專業化程度進一步優化。偵查監督人員中具有法學本科以上學歷人員的比例達到90%以上，具有法學博士、碩士學位人員的比例明顯增大。擁有一批理論功底深厚、辦案經驗豐富的專家型和專門型人才，形成一支辦理各種疑難復雜案件的專業化隊伍。
問:要想實現既定目標，需要重點提高哪些方面的能力?
答:從業務層面來看，提高偵查監督能力應加強七個方面的崗位技能。一是提高審查、判斷和運用證據能力。即在偵查初始階段證據尚不充分、確定而審查逮捕辦案期限又較短的情況下，進行證據審查、分析、判斷，并據之準確認定案件事實、判定案件性質的能力。這種能力居于偵查監督業務核心地位的能力，應成為偵查監督能力建設的重中之重的任務。二是提高法律政策適用能力。即在刑事政策指導下依法準確認定案件性質，正確作出司法決斷的能力。要求偵查監督人員正確把握法律規定和司法解釋，準確認定罪與非罪、此罪與彼罪和犯罪情節，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，進一步提高辦理疑難復雜案件和新類型案件的法律適用能力和水平。三是提高監督糾正違法能力。要求偵查監督人員要熟悉偵查工作法律規定和偵查活動特點，善于通過審查案件、受理投訴等及時發現違法線索，有效糾正違法行為，保障偵查活動依法進行。四是提高文書制作和案件匯報能力。制作《審查逮捕意見書》要做到案件事實概況清楚、準確，證據分析透徹、排列有序，案件定性和法律適用正確，格式規范，層次清晰，簡繁得當。匯報案件時要做到全面客觀準確，事實陳述清楚，證據展示清晰，觀點表述明確，疑點難點突出，便于討論決策。五是提高快速反應和應急處置能力。強化政治敏感性和政治辨別力，善于察微析疑，從具體案件或者涉檢輿情中發現執法辦案風險和群體性、突發性事件苗頭，及時提出應對、引導措施，有效化解風險和作出正確處置。六是提高釋法說理、化解矛盾和群眾工作能力。善于針對不同環節、不同對象、不同問題，闡明法理、釋疑解惑，使監督對象心悅誠服地接受監督意見，使訴訟當事人認同檢察機關的決定。七是提高參與加強和創新社會管理能力。增強參與平安建設和立體化社會治安防控體系建設的自覺性和能力，運用檢察建議和參與專項工作聯席會議等建言獻策，促進有關方面改善民生、加強管理、堵漏建制，完善和創新流動人口和特殊人群管理服務，提高社會管理法治化、科學化水平。
問:請您談一談加強偵查監督能力建設所需采取的措施。
答:提高偵查監督能力建設，要靠制度、措施作保障。要完善業務考核評價體系。建立健全符合司法工作規律和偵查監督工作實際的業務考評機制，科學設定考評內容，完善考評方式，規范考評程序。要完善業務培訓機制。堅持基礎培訓與專業培訓相結合、思想政治教育與業務能力培養相結合、正規化培訓與崗位練兵相結合、完善培訓內容和創新培訓形式相結合，開展多層次的業務培訓。要健全人才選拔、儲備和交流機制。有計劃培養一批擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、金融證券犯罪、網絡犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪以及刑事立案監督、偵查活動監督等案件的專門型人才。高檢院和省級檢察院按照辦案實務、綜合調研和理論研究等類別建立偵查監督人才庫。進一步完善上下級檢察院偵查監督人員交流使用機制。積極探索偵查監督部門與公訴、反貪、反瀆等部門之間的人員輪崗交流。要健全業務指導機制，建立檢察機關偵查監督案例指導庫，積極開展典型案例評析工作，探索建立網上案件討論平臺，充分發揮典型案例的示范和指導作用。要健全完善偵查監督理論研究機制。
問:通過您的介紹，我們覺得當好一名偵查監督檢察官很不容易，他們的工作責任重、要求高、難度大。對于如何進一步加強管理，關心和愛護偵查監督隊伍，《決定》有沒有作出具體規定。
答:《決定》對加強偵查監督人員管理體現了嚴管和厚愛的要求�！稕Q定》一方面要求全體偵查監督人員要認真落實黨風廉政建設責任制，始終恪守檢察職業道德，積極踐行檢察職業精神，樹立理性平和文明規范執法和嚴格公正廉潔執法的良好形象。另一方面，要求各級檢察院要從政治、工作、生活、心理上關心愛護偵查監督人員，幫助其解決實際困難和問題。對在工作中取得突出成績的偵查監督人員要及時依照相關規定給予表彰、獎勵、記功或者晉級、提拔使用。加強偵查監督人員的配備，根據客觀實際，合理確定偵查監督人員編制。加大對偵查監督工作經費、通訊、交通和辦案設備的投入，提高執法辦案的物質保障和科技化水平等等。這些都充分體現了高檢院黨組對偵查監督能力建設的高度重視和對這支隊伍的關心和愛護。
日期：2012-11-14 9:02:31 | 關閉 | 分享到：