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高檢院政治部有關負責人就《檢察機關執法工作基本規范（2010年版）》答記者問
http://www.keyu888.com.cn 2011-2-23 8:55:59 來源：檢察日報
以規范促公正廉潔 提升檢察機關執法公信力——高檢院政治部有關負責人就《檢察機關執法工作基本規范（2010年版）》答記者問
最近，最高人民檢察院印發《檢察機關執法工作基本規范(2010年版)》(下稱《執法規范》)。為幫助各級檢察機關和廣大檢察人員進一步把握《執法規范》主要精神，高檢院政治部有關負責人接受了本報記者專訪。
問:請您談談制定出臺《執法規范》的意義。
答:制定《執法規范》是高檢院貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革要求、加強檢察機關執法規范化建設的重大步驟�！秷谭ㄒ幏丁烦浞治{了近些年檢察改革的最新成果和各地加強規范化建設的成功經驗，全面整合了檢察機關執法辦案中的法律規定、司法解釋、業務規范，系統梳理了檢察機關執法辦案工作流程，對每一個執法行為、執法環節、執法措施都作出明確、嚴密、標準、可操作的規定，形成涵蓋檢察機關各個業務部門和各個工作環節的統一、完備、權威的業務工作規范體系，實現了執法標準統一化、執法環節具體化、執法要求明確化，最大限度地減少執法隨意性，有效解決執法辦案中存在的薄弱環節和突出問題，提高辦案質量，促進執法規范化�！秷谭ㄒ幏丁芳仁歉骷墮z察機關所有業務部門、業務崗位的基本操作規程，又是各級檢察機關執法辦案的強制性規范，對于檢察機關加強執法規范化建設、增強法律監督能力、提升執法公信力具有十分重要的意義。
問:請您介紹一下制定《執法規范》的基本情況。
答:按照中央政法委統一部署，高檢院于2010年初啟動《執法規范》編纂工作。高檢院黨組非常重視，多次研究部署，要求作為2010年全國檢察機關“恪守檢察職業道德，促進公正廉潔執法”主題實踐活動的重要內容來抓。經過近一年的周密論證、深入調研和反復修改，征求各省級檢察院意見，高檢院業務部門審核把關，曹建明檢察長主持高檢院檢察委員會兩次審議。可以說，《執法規范》的編纂過程，是深入調查研究、廣泛發揚民主、凝聚全國檢察機關智慧的過程。
問:請介紹一下制定《執法規范》把握的主要原則。
答:《執法規范》在制定過程中，把握了以下四點:一是充分體現社會主義法治理念。牢固確立社會主義法治理念在檢察機關執法辦案中的根本指導地位，將社會主義法治理念體現到各個執法環節和執法崗位，引導辦案人員牢固樹立嚴格、公正、文明、規范執法意識，樹立法律面前人人平等、尊重和保障人權等思想。二是認真貫徹推進三項重點工作的基本要求。比如，《執法規范》著眼于最大限度地化解社會矛盾，對檢察機關依法快速辦理輕微刑事案件進行了全面規定，明確提出對于案情簡單、事實清楚、證據確實充分、犯罪嫌疑人、被告人認罪的輕微刑事案件，在遵守法定程序和期限、確保辦案質量的前提下，簡化工作流程、縮短辦案期限，同時明確了適用條件、辦理程序。三是積極回應人民群眾的司法需求。從人民群眾反映最強烈、也最容易發生執法問題的崗位、環節入手，對執法辦案的重點環節、關鍵崗位作了明確規定。四是嚴格遵循檢察工作基本規律。比如，《執法規范》著眼于充分發揮檢察機關上下級領導體制的優勢，建立刑事抗訴一體化機制，合理調配公訴資源，統籌使用公訴人才，著力提高辦理刑事抗訴案件的質量和效率。著眼于強化檢察機關內部監督、制約和糾錯，從制度上明確了公訴工作與職務犯罪偵查工作的內部職責分工和協作配合關系，確保依法公正行使職權。
問:《執法規范》的定位是怎樣的?
答:《執法規范》堅持以執法流程和程序性規定為主線，適當兼顧實體性規定，依據檢察業務工作的主要內容和基本環節，明確檢察人員執法活動中的基本要求，便于檢察人員理解、掌握和執行。一是系統編纂。圍繞檢察機關執法辦案工作這條主線，遵循檢察業務工作運行規律，整合現行法律法規和規范性文件，努力使《執法規范》成為全面、系統、具有內在邏輯性的業務規范體系，而不是條文的簡單匯集。二是限定范圍。為防止文件內容泛化，將《執法規范》范圍限定為重點規范執法辦案工作，對綜合調研、法律政策研究以及后勤保障等工作則暫未涉及。三是以法為據。條文原則上以法律法規、司法解釋、業務規范及紀律規定為依據，保證《執法規范》內容的合法性和有效性。四是突出重點。堅持以執法流程和程序性規定為主線，適當兼顧實體性規定，依據檢察業務工作的主要內容和基本環節，明確檢察人員執法活動中的基本要求，既全面概括，又突出重點，便于檢察人員理解、掌握和執行，便于規范執法工作。
問:請您介紹一下《執法規范》的體例結構。
答:根據檢察機關執法特點，《執法規范》以檢察執法流程為重點，適當兼顧檢察業務部門設置，按照總則→控告申訴檢察→職務犯罪偵查與預防→偵查監督工作→公訴工作→監所檢察→民事行政檢察→特殊程序→其他規定等基本流程和邏輯順序展開。這主要基于兩點考慮:一是各項檢察工作既在一定流程中，又具有相對獨立性，一些工作并不全部包括在一個工作流程中，有的工作在每個執法環節都有體現，單純按照檢察工作流程進行規范，會導致重復或遺漏。二是各部門業務有些并不完全獨立，如果按照現行檢察業務部門設置情況，分別提出每個部門的執法要求，容易導致內容重疊。
問:請您介紹一下《執法規范》的主要內容。
答:《執法規范》分為總則、控告申訴檢察、職務犯罪偵查與預防、偵查監督工作、公訴工作、監所檢察、民事行政檢察、特殊程序、其他規定等9編，共63章127節1423條�！秷谭ㄒ幏丁返目倓t歸納、概括了檢察機關執法辦案的共性要求�？馗嫔暝V檢察分別從信訪、舉報等方面進行了規范。職務犯罪偵查與預防分別從自偵案件的管轄、強制措施、立案等方面進行梳理規范。偵查監督工作圍繞審查逮捕、立案監督、偵查活動監督等三大職責進行規范。公訴工作分別從案件受理、告知等執法環節進行規范。監所檢察分別規范監所日常執法檢察內容、方法，列舉應當及時提出糾正意見的情形。民事行政檢察分別從受理、立案等方面進行規范。特殊程序系統規范了未成年人刑事案件、全國人大代表轉交案件的辦理程序等。其他規定主要對附屬于執法各環節的特殊要求作了系統規定等。
問:如何做好《執法規范》的貫徹落實?
答:《執法規范》頒布后，高檢院專門下發通知，要求各級檢察機關要充分認識制定實施《執法規范》的重大意義，高度重視并切實抓好學習貫徹。要把《執法規范》納入檢察教育培訓規劃，2011年內對所有執法辦案檢察人員輪訓一遍，確保執法辦案檢察人員熟知應會。要把貫徹《執法規范》的情況納入檢察業務工作考評范圍，使《執法規范》成為業務工作考評的主要內容和依據。要加強對《執法規范》貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反《執法規范》的行為。高檢院將跟蹤指導各地貫徹執行情況，并在全國樹立一批規范執法示范單位，充分發揮示范和輻射作用。根據檢察工作發展情況，定期對《執法規范》進行修訂。
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