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提高保障力 降低依存度—— 就鼓勵勘查開采國家緊缺礦產訪部礦產開發司負責人
http://www.keyu888.com.cn 2010-10-21 8:57:38 來源：中國國土資源報
提高保障力 降低依存度—— 就鼓勵勘查開采國家緊缺礦產訪部礦產開發司負責人
為促進鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽等國家緊缺礦產資源地質找礦和合理開發利用，提高資源保障能力，近日，國土資源部發出《關于鼓勵鐵銅鋁等國家緊缺礦產資源勘查開采有關問題的通知》。這是國土資源部針對緊缺礦產資源管理而出臺的第一個規范性文件。那么，這一鼓勵性的資源管理政策的出臺是基于什么背景？鼓勵政策有哪些主要內容？就此，記者采訪了國土資源部礦產開發管理司負責人。
記者：《通知》從政策的基本基調看，是鼓勵和支持國家緊缺礦產資源的地質找礦和合理開發利用，那么，確定緊缺礦產的依據是什么？為什么選擇鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽為國家緊缺礦產？
負責人：所謂緊缺礦產，是指非油氣固體礦產中我國相對缺乏但對國民經濟具有重要影響的大宗礦產資源。國家層面的緊缺礦產資源，我們主要從全國礦產資源供需的角度來考慮，進口依存度大于50%以上，就確定為緊缺礦產資源。確定鐵、銅、鋁、鎳、鉻、錳、鉀鹽7個礦種為國家緊缺礦產，是由于這幾個礦種目前進口依存度都大于50％，而且是在國民經濟中需要大量消費的重要礦產資源。鐵、鎳、鉻、錳礦是發展鋼鐵工業必需的礦產資源，銅、鋁是發展原材料工業中的重要原料，且用途十分廣泛。鉀鹽主要用于生產化肥，為農作物所必需。需要指出的是，緊缺礦產資源是個動態的概念，隨著資源供需形勢變化，其范圍可進行動態調整。
記者： 《通知》所明確的鼓勵支持緊缺礦產政策包括三方面，一是加大勘查力度，二是完善礦業權出讓制度，三是保障勘查開采環境。在加大勘查力度方面重點推出了哪些措施？
負責人：第一，在工作部署和公益性地質工作安排上，國家和省級國土資源主管部門要依據礦產資源規劃，結合礦產資源潛力評價工作取得的階段性成果，研究總結緊缺礦產資源成礦區帶成礦規律，突出重點成礦區帶，科學部署地質找礦工作；對重點調查評價區和重點勘查區，加大基礎地質調查和前期地質礦產勘查，提高地質工作程度。
第二，《通知》要求，“省級國土資源主管部門要結合地質礦產保障工程、全國地質找礦行動計劃等的組織實施，會同有關單位，抓緊提出緊缺礦產資源整裝勘查區設置方案，按照構建地質找礦新機制的有關要求，整合各方資金，推進整裝勘查；面上展開，點面結合，爭取盡快實現點上突破”。這意味著，要將國家緊缺礦產資源勘查工作與地質礦產保障工程、青藏專項、新疆“358”項目等現有重要工作部署充分銜接，按照地質找礦新機制推進找礦工作。
第三，中國地質調查局會同中央地質勘查基金管理中心，做好緊缺礦產資源整裝勘查的業務統籌部署和技術支撐�？茖W安排國家出資地質勘查項目，為在三到五年內實現地質找礦重大突破提供基礎地質信息和后續靶區。
第四，對于找礦潛力大且社會資金不愿獨立承擔找礦風險的緊缺礦產資源勘查區和勘查項目，中央和省級地質勘查基金項目應重點給予支持。鼓勵符合條件的民間資本參與緊缺礦產資源勘查開采。
記者：在礦業權管理政策上，《通知》有哪些重要調整？
負責人：新的政策措施主要有：一是調整部分鐵礦探礦權出讓方式，鼓勵鐵礦勘查。2006年國土資源部在推進礦業權市場建設中制定了《關于進一步規范礦業權出讓管理的通知》，按照地質工作程度和勘查風險的高低，將礦產劃分為高風險、低風險、無風險三大類，實行分類出讓管理制度。鐵礦探礦權在礦業權出讓管理上當時規定為可按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的第二類礦產。此次《通知》為鼓勵鐵礦勘查，將勘查風險相對較小的沉積變質型和沉積型鐵礦繼續保留為按招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的第二類礦產，其他成因類型的鐵礦勘查風險較大，調整為可以申請在先的方式出讓探礦權的第一類礦產。初步預測表明，調整為可以申請在先方式出讓探礦的內生成因類型的鐵礦資源潛力約占全國鐵礦資源潛力的30%以上。
二是對礦山企業、地勘單位予以礦業權傾斜配置政策。《通知》明確，鼓勵礦山企業開展礦區范圍深部及其毗鄰區域緊缺礦產資源勘查開采工作，屬于第二類礦產的，可以協議方式為其配置礦業權。
三是鼓勵強強聯合。對于國家出資勘查形成的緊缺礦產資源的礦產地，按照規定應該以招標拍賣掛牌方式出讓探礦權的，主要以招標方式出讓，優選勘查方案。鼓勵資金能力強、技術先進的勘查單位和大型礦業企業聯合進行勘查開采，實現探采一體化。
四是省級國土資源主管部門在制定礦業權設置方案和礦業權年度投放計劃時，優先編制緊缺礦產資源礦業權設置方案，以保障緊缺礦產資源的礦業權投放。
五是登記管理機關建立審批“快速通道”，優先安排緊缺礦產資源礦業權審批等工作。
記者：加強緊缺礦產勘查開發，需要有一個良好的環境，《通知》在這方面是怎樣要求的？
負責人：《通知》總的要求是，“保障緊缺礦產資源勘查開采環境”�！锻ㄖ诽岢鲆攸c做好這些工作：嚴格執行勘查區塊面積退出制度，加快推進緊缺礦產資源的勘查開采；加強緊缺礦產資源勘查實施方案審查，切實保障勘查質量；對緊缺礦產資源勘查開采布局不合理的礦業權，加快推進資源開發整合，提高開發規�；�、集約化程度和資源利用率；加強對緊缺礦產資源礦業權人法定義務履行情況的監督檢查；健全完善緊缺礦產資源勘查開采監督管理和執法監察長效機制。
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