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讓權力在陽光下運行—— 就《關于建立健全礦業權有形市場的通知》訪部礦產開發司負責人
http://www.keyu888.com.cn 2010-10-19 9:07:57 來源：中國國土資源報
讓權力在陽光下運行—— 就《關于建立健全礦業權有形市場的通知》訪部礦產開發司負責人
為推進與社會主義市場經濟相適應的礦業權市場體系建設，規范礦業權出讓轉讓行為，確保礦業權市場交易公開、公平、公正，國土資源部近日發出了《關于建立健全礦業權有形市場的通知》。這是我國礦業權管理制度建設的一個重大進展，具有突破意義。近日記者就有關問題采訪了國土資源部礦產開發管理司負責人。
記者：從1986年《礦產資源法》頒布以來，我國逐步建立完善了一套礦業權管理制度來適應現實發展，并從20世紀90年代末積極推進了礦業權市場建設。此次發出《通知》，無疑是我國推進礦業權市場建設歷程中的一件大事。請你介紹一下《通知》出臺的背景。
負責人：20世紀90年代末我國開始推進礦業權市場建設， 隨著2002年以來礦業升溫、礦產資源有償使用制度的全面推開，我國礦業權市場日趨活躍，礦業權交易宗數、交易金額呈逐年上升趨勢。以市場競爭方式出讓礦業權以及日趨活躍的礦業權轉讓市場，迫切需要加快建立和完善礦業權有形市場，更充分地發揮市場配置資源的重要作用。同時，2009年黨中央、國務院部署開展了工程建設領域突出問題專項治理工作，要求建立健全統一規范的土地、礦業權等要素市場，規范土地使用權和礦業權市場交易行為。中央領導在國務院廉政工作會上多次提出，著力推進土地和礦業權交易市場建設。中紀委反復強調，要加強土地和礦業權市場建設。因此，加快建立和完善礦業權有形市場也是廉政建設的需要。
近年來，部分省區在推進礦業權有形市場建設方面作出了積極探索。但總體看，當前我國礦業權市場建設仍顯滯后，還存在一些需要完善和規范的問題，礦業權出讓轉讓行為不夠規范，權屬糾紛時有發生；一些地方已建的礦業權有形市場存在體制不順、規則不一、監管不嚴等問題；權力尋租現象在有的地方仍然存在。
因此，我們認為，推進礦業權有形市場建設，以公開促規范，以規范求公正，以公正樹公信，是發揮市場配置資源的基礎性作用、加強廉政建設的需要，是維護國家權益和礦業權人合法權益的需要，也是推進政府職能轉變、提高礦業權管理水平的需要。
記者：《通知》對礦業權交易機構體系是怎么設計的？市縣要建礦業權有形市場嗎？
負責人：《通知》中明確，省級應建立礦業權交易機構，市級礦業權交易機構的建立由各�。▍^、市）國土資源行政主管部門根據實際情況自行決定，縣級原則上不建立礦業權交易機構。作出這個規定基于這樣的考慮：現行法律法規規定，重要礦種審批權限均在部省兩級，而實踐中部一級需要招標拍賣掛牌的項目較少，省一級業務量大，為此，要求省級都要建立礦業權交易機構。由于各地資源稟賦差異很大，地市一級是否要建立交易機構，不作統一規定，由省里根據實際情況決定�？h一級原則上不建立交易機構，以保證礦業權市場設立相對集中、統一、規范。
記者：如何推進礦業權出讓轉讓進場公開？
負責人：《通知》中確定的“礦業權出讓轉讓必須進場公開”原則，一是以招拍掛方式出讓礦業權的，國土資源行政主管部門委托交易機構，承辦編制出讓文件、發布公告、組織實施招拍掛、確認結果等具體工作。出讓公告中應對擬出讓的礦業權作出風險提示、明確競買人(投標人)的準入條件等。交易機構應在交易機構大廳、同級國土資源部門和國土資源部門戶網站上公示交易結果，公示無異議的，方可辦理登記手續。
公示主要包括：中標人或競得人的名稱、注冊地址，成交時間、地點，中標或競得的勘查區塊、開采范圍的簡要情況，礦業權成交價及繳納時間、方式，辦理礦業權登記所需的資料和要求，申請辦理礦業權登記的時限等。
二是以申請在先方式出讓探礦權、探礦權轉采礦權和以協議方式出讓礦業權的，國土資源行政主管部門受理申請后，應在政務大廳和門戶網站上公開，設立交易機構的還應在交易機構大廳中公開。
三是委托交易機構尋找受讓方和自行尋找受讓方的礦業權轉讓，一律在交易機構中進行公開交易，轉讓人和受讓人在交易機構的鑒證下進場簽訂轉讓合同。轉讓合同簽訂后，礦業權轉讓人受讓人的主要事項應在交易機構大廳、 同級國土資源部門和國土資源部門戶網站上進行公示，公示無異議的方可辦理登記手續。
《通知》還明確，礦業權交易必須在礦業權交易機構中進行；公示期不少于10個工作日。
記者：到國土資源部申請登記的如何辦理？
負責人：《通知》規定，國土資源部需要以招標拍賣掛牌方式出讓礦業權的，由部委托省級國土資源行政主管部門在省級礦業權交易機構組織實施、確定主體并公示；公示無異議的，礦業權申請人持相關材料到部辦理相關手續。須到國土資源部辦理轉讓審批手續的，由礦業權人到礦業權所在地的省級礦業權交易機構進行公示。公示無異議的方可到國土資源部辦理登記手續。
記者：如何銜接好集中進場交易和分級審批？
負責人：《通知》規定，礦業權出讓轉讓交易應當按照審批管理權限，在依法設立的同級礦業權交易機構或國土資源行政主管部門委托的礦業權交易機構中進行。這就要求，雖然集中交易，但屬于部、市、縣審批發證權限的，在公示公開后，礦業權申請人持交易機構出具的相關材料后，仍然按權限到相應的登記機關辦理審批登記手續。
記者：有形市場會不會增加礦業權人的交易負擔？
負責人：總體看來，進交易機構公開操作不會增加礦業權的負擔。此前，已有15個�。▍^、市）已經建立相應的交易機構，運行正常。而且，大部分省出讓礦業權時都有在政務大廳公示的要求，此次的要求對于礦業權出讓而言，并沒有增加新的要求。對于礦業權轉讓，曾經對是否全部進場交易有爭論，但從國家規范礦業權市場，加強礦業權市場監督管理，減少礦業權惡意炒作的角度出發，全部要求進場公開交易后，能讓很多隱性的問題暴露出來，減少了潛在糾紛。此外，《通知》要求各交易機構的具體收費標準由省級國土資源行政主管部門商同級價格主管部門制定，而不是交易機構自行確定，這樣保證了收費標準的合規性和合理性。
記者：如何對礦業權市場進行監管？
負責人：國土資源行政主管部門作為礦業權管理職能部門，肩負著市場監管的職責，具體的職責分工是：國土資源部負責指導全國礦業權有形市場的監督管理，對機構建設、公開公示程序和內容、制定交易規則等提出指導意見，完善并監督執行各項交易規則。省級國土資源行政主管部門負責制定礦業權有形市場管理實施辦法。省級(含)以下國土資源行政主管部門是同級礦業權交易機構的主管部門，負責監督礦業權交易的過程和結果，查處違反交易規則的行為。上級國土資源行政主管部門負責監督下級國土資源行政主管部門的礦業權交易活動，上級礦業權交易機構對下級礦業權交易機構提供業務指導。礦業權交易機構接受紀檢監察機關監督，建立網上監督系統。
為做好礦業權市場監管工作，《通知》還要求，推進礦業權交易統一監管平臺建設。以國土資源綜合監管平臺建設為基礎，利用全國礦業權統一配號系統和國土資源部門戶網站，獲取集成國家、省、市、縣四級礦業權交易信息，實現對全國礦業權市場信息的統一監管，公開發布和提供信息服務等。
記者：怎么保障礦業權有形市場建設工作得到切實落實呢？
負責人：建立礦業權有形市場是我國礦業權管理制度改革中的一件大事，必將對我國礦產資源配置方式、政府職能轉變等領域產生重要而深遠的影響。為此，第一，要在機構性質、工作職能、人員編制和工作費用等方面與相關部門做好協調，落實好機構、人員和經費，做好行政、事業等單位在運行和管理中的工作銜接，推動礦業權有形市場的建立和完善。第二，要注重對礦業權有形市場的宣傳；第三，要公開交易規則、程序、收費標準等，接受社會監督。總之，要通過各種積極的措施來保障我國礦業權市場健康發展。
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