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軍委紀委領導就制訂頒發和學習貫徹《紀委工作條例》答記者問
http://www.keyu888.com.cn 2010-9-29 11:04:17 來源：解放軍報
軍委紀委領導就制訂頒發和學習貫徹《紀委工作條例》答記者問
經胡主席批準，中央軍委最近頒發了《中國共產黨軍隊紀律檢查委員會工作條例》（以下簡稱《紀委工作條例》）。這是我軍第一部專門規范軍隊黨的紀律檢查委員會工作的基礎性法規。為幫助各級黨組織和廣大黨員干部理解掌握條例的基本精神，促進條例貫徹落實，本報記者采訪了軍委紀委領導。
問：請談談制訂頒發《紀委工作條例》的必要性和重要意義。
答：制訂一部完備的紀委工作條例，是加強軍隊黨的制度建設的需要。目前，我軍缺少紀委工作的專門法規。1991年以后歷次修訂頒布的《政治工作條例》，雖然對各級紀委的產生、人員組成及主要任務等作了規定，但比較原則，需要把有關內容進一步具體化，為各級紀委開展工作提供明確的依據。從全軍情況看，這些年，各級紀委制訂了一些議事規則、工作措施和辦法，但不夠統一和規范，要求盡快制訂一部具有普遍適用性和權威性的紀委工作法規。根據形勢任務的發展變化，制訂頒發《紀委工作條例》，非常必要，意義重大，具體可從以下幾個方面理解：
一個是，制訂頒發《紀委工作條例》是加強新形勢下軍隊反腐倡廉建設的重要舉措。黨的十七大提出“要在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設”，這既賦予了反腐倡廉建設新的內涵，也對紀委工作提出了新的更高的標準和要求。面對新的形勢任務，軍隊各級紀委必須在指導思想、工作思路、工作方式上與之相適應，通過完善工作制度、健全運行機制，進一步促進紀委職能作用的發揮，推動軍隊反腐倡廉建設的深入發展。
另一個是，制訂頒發《紀委工作條例》是落實構建軍隊懲治和預防腐敗體系的實際步驟。中央軍委頒發的關于建立健全軍隊懲治和預防腐敗體系《實施意見》和《2008-2012年工作規劃》都明確提出，要建立健全反腐倡廉基本制度，完善反腐倡廉領導體制和工作機制，制訂軍隊黨的紀律檢查委員會工作條例�？梢哉f，制訂這部法規，是貫徹落實軍委決策指示的實際行動，同時，也有利于紀委充分發揮在加強黨風廉政建設和反腐敗工作中的組織協調作用，保證軍隊懲防體系所確立的目標的實現。
再一個是，制訂頒發《紀委工作條例》是推進軍隊紀委工作規范化、制度化的必然要求。黨的十七屆四中全會提出，要“推進反腐倡廉制度創新”，“提高反腐倡廉制度化、法制化水平”。從實際情況看，制度不健全、工作不規范，是一些紀委職能作用發揮不夠好的重要原因。《紀委工作條例》對各級紀委的組織設置與職責、工作內容、議事和決定程序、工作制度等基本問題作出了明確規定，使紀委工作進一步制度化、法制化，這也為各級紀委增強工作的科學性和實效性提供了制度保證。
問：請談一談制訂《紀委工作條例》的總體考慮。
答：制訂我軍第一部專門規范紀委工作的法規，依據什么樣的指導思想，需要把握哪些原則，是我們首先要考慮的問題。條例起草中，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，著眼推動部隊建設科學發展、有效履行新世紀新階段我軍歷史使命，積極適應加強和改進軍隊黨的建設的新形勢，全面規范紀委工作。主要把握了四條原則：一是嚴格遵循黨中央、中央軍委的有關規定。以黨章和政工條例為依據，認真貫徹體現黨中央、中央軍委和胡主席關于加強紀委工作和相關制度建設的指示精神。二是堅持從軍隊實際出發。充分考慮軍隊各級紀委在領導體制、組織結構、人員組成、工作方式等方面的特點，對紀委工作和建設作出符合軍隊特點的規范。三是充分吸收部隊實踐經驗。將一些經過實踐證明行之有效的做法用制度固定下來，保證條例的各項規定行得通、管得住、用得好。四是注重系統性和操作性。對涉及紀委工作和建設的方方面面內容，條例都作出了明確具體的規范。同時，在條款設計和文字表述上，力求簡明準確，易于操作，便于執行。
問：我們注意到，《紀委工作條例》對紀委受同級黨委和上級紀委雙重領導的具體內容作了細化，這是基于什么考慮？
答：細化雙重領導的內容，是這部條例的一個重要創新。政工條例規定，各級紀委在同級黨委和上級紀委的雙重領導下開展工作。部隊反映，由于對各自領導的具體內容不明確，實踐中不好把握，在一定程度上影響了領導責任的履行。為此，根據相關規定，總結現行做法，《紀委工作條例》對同級黨委和上級紀委實施領導的具體內容進行了區分細化，明確黨委對同級紀委實施全面領導，包括研究部署紀律檢查工作任務，聽取紀委工作匯報，抓好紀委的全面建設，研究解決紀委工作所需的有關保障以及遇到的困難和問題，等等。上級紀委對下級紀委側重于工作方面的領導，比如：指導下級紀委檢查處理違紀案件和問題，答復、批復下級紀委請示報告的事項，組織對下級紀委書記、副書記的業務培訓，等等。這樣區分細化后，便于同級黨委和上級紀委明確各自的責任，對紀委實施正確有力的領導。
問：《紀委工作條例》明確了各級紀委的設置、紀委及其成員的職責，請就這方面作些介紹。
答：政工條例規定軍隊團級以上單位各級紀委“名額7至13人，設書記、副書記”。由于該規定比較原則，實踐中，各單位無論是紀委的組成人數，還是副書記的設置，差異都比較大。為保持相對統一，《紀委工作條例》對政工條例的相關規定進行了細化，區分軍級以上和師級以下單位，對紀委的組成以及書記、副書記的設置進行了明確，并對編制員額較少的單位紀委組成作了特殊規定。同時，考慮到過去對機關紀委和直屬紀委設置問題缺乏規范，也難以作出統一的規定，條例明確，師級以上單位機關紀委或者直屬紀委的設立，由本單位黨委決定，這就為各級從實際出發設置機關和直屬紀委提供了依據。
《紀委工作條例》結合軍隊紀委工作實際以及紀委成員均為兼職的特點，分別對紀委及紀委書記、副書記和委員的職責進行了明確。這樣規范，有利于區分不同責任主體的職權界限，明確各自應履行的主要職責；有利于把握各自的工作重點，在組織開展紀委各項工作中，準確把握工作定位；有利于強化紀委成員“一崗雙責”的意識，履行好抓黨風廉政建設的責任。
問：《紀委工作條例》對紀委主要工作內容是怎樣明確的，為什么要作這樣的規范？
答：黨章明確了紀委的三項主要任務和五項經常性工作，政工條例規定了軍隊各級紀委的六項主要任務，都比較原則，像如何具體組織對黨員進行遵守紀律的教育、開展對黨員領導干部行使權力的監督等，實踐中缺少依據和遵循。有些方面的工作，雖然有單項規定，但比較分散，不便于紀委及其成員學習掌握和貫徹執行。因此，有必要對原則性的規定具體化，對零散的單項規定進行提煉整合�！都o委工作條例》專門用一章的篇幅，從協助同級黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作、開展黨性黨風黨紀教育和反腐倡廉教育、實施監督、查處違紀案件、辦理申訴等5個方面，對紀委的工作內容作了規范。應當說，這些內容基本涵蓋了紀委工作的各個方面，比較系統全面，有很強的操作性。
問：《紀委工作條例》對紀委議事和決定的事項及程序作了怎樣的規范？
答：黨章和政工條例都賦予了紀委一定的職權，紀檢工作的有關單項法規也明確了紀委在履行職責中的相關權限。但由于對紀委具體行使職權的方式不夠明確，實際工作中，哪些事項應當由紀委集體討論作出決定，哪些事項可以由紀委書記決定，各單位做法不一。為保證紀委正確行使職權，《紀委工作條例》從八個方面規范了應當由紀委集體討論決定的事項。同時，對紀委議事和決定程序進行了細化，規定了確定議題、會前準備、集體討論、會議表決、形成紀要、決定實施等六個步驟；提出了紀委會議必須符合法定人數、平等議事、回避、保密等四個方面要求。這些都是部隊各級紀委工作實踐的經驗總結，是在程序上防止和避免個人或少數人說了算、保證紀委作出的決定科學正確的必要措施。
問：請談談設立紀委工作和自身建設制度的基本考慮。
答：《紀委工作條例》第五章規定了紀委必須堅持的學習培訓、會議、請示報告、檢查、調查研究和形勢分析等五項制度。這些制度，主要是通過對部隊實踐經驗總結概括，并依據黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，適應加強和改進新形勢下軍隊黨的建設的要求確立的。落實好這些制度，對于形成規范有序的紀委工作機制，提高工作質量，強化紀委及其成員的素質，能起到重要的保證作用。
問：在保障《紀委工作條例》落實方面采取了哪些措施？
答：一個是，條例專門設置了“獎勵與處分”一章，明確紀委及其成員在執行條例中做出顯著成績的，要給予獎勵和表彰；違反條例規定的，要實施嚴格的責任追究。建立這樣的獎懲機制，有利于增強各級紀委及其成員落實條例的自覺性，維護條例的權威性和嚴肅性，提高制度規定的執行力。另一個是，對貫徹落實條例作出部署。最近，總政、軍委紀委就學習貫徹《紀委工作條例》下發通知，要求各級黨委、紀委把學習貫徹《紀委工作條例》作為當前加強部隊反腐倡廉建設的一項重要任務，認真搞好條例的學習宣傳，嚴格依照條例規范紀律檢查工作，加強對學習貫徹條例的監督檢查，確保條例的各項規定落到實處。
日期：2010-9-29 11:04:17 | 關閉 | 