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析《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》
http://www.keyu888.com.cn 2010-9-6 16:55:36 來源：國家林業局網站
析《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》
防沙治沙貴在綜合、重在林業、關鍵在政府
——析《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法》
國家林業局防沙治沙辦公室 王信建
2009年春，國務院辦公廳以國辦發（2009）29號文，轉發了國家林業局、發改委、監察部、國土資源部、環境保護部、水利部、農業部等七部門《省級政府防沙治沙目標責任考核辦法的通知》（以下簡稱《考核辦法》）。這是我國政府在新形勢下為加強防沙治沙工作采取的又一重大舉措，是我國生態建設過程中眾望所歸的一件大事，是防沙治沙事業一個重要的里程碑。學習好、貫徹落實好《考核辦法》，必將有力地推動我國防沙治沙工作再上一個新臺階。一年來，國家林業局和各有關部門以及沙區各級人民政府為貫徹落實好《考核辦法》精神，做了大量的工作，防沙治沙工作又有了明顯進展。根據《考核辦法》要求，明年國家將對我國十三個重點沙區省、自治區人民政府和新疆生產建設兵團進行防沙治沙目標責任考核，這是新中國成立以來，國家第一次對重點沙區省級政府防沙治沙目標責任進行量化考核。這次考核既是對被考核省防沙治沙工作情況的檢驗，也是對被考核省深入學習實踐科學發展觀的檢驗，同時，考核也是對防沙治沙執法能力和林業等部門防沙治沙工作情況的一次檢驗�？己耸种匾檫M一步學習貫徹落實好《考核辦法》精神，搞好考核工作，必須進一步提高對《考核辦法》的認識。
一、《考核辦法》出臺的必然性
1、進一步認清我國土地沙化的嚴峻形勢。我國有沙化土地174萬平方公里，荒漠化土地262萬平方公里，兩部分相加扣除重復的部分約306萬平方公里，再加上我國南方地區近13萬平方公里的石漠化土地，我國的荒漠化和石漠化土地為319萬平方公里，約為我國陸地總面積的三分之一，如再加上潛在的沙化土地和石漠化土地，其面積將達到360多萬平方公里。大面積土地的荒漠化、石漠化已嚴重影響了廣大人民群眾的生存和正常生活，嚴重影響了我國經濟社會可持續發展，嚴重影響建設小康社會進程�？梢娢覈恋厣郴男蝿菔鞘謬谰�、危害是十分嚴重的、加快治理是十分緊迫的。
2、我國黨和政府歷來高度重視防沙治沙。
——“誰要是把沙子治住了，我們就給他修個廟”！這是早在新中國成立前夕，因沙害河北冀西群眾要求植樹造林，防風固沙的迫切心情。1949年2月，華北人民政府在河北省正定縣設立了冀西沙荒造林局（中華人民共和國成立后改由林墾部領導）重點治理由于河流改道形成的53萬畝沙荒地 ；1950年5月政務院發布《關于全國林業工作的指示》指出“在風沙水旱災害嚴重的地區，發動群眾，有計劃地進行造林”；在陜北由于沙害，使耕地日益縮小，1950年春，西北軍政委員會農林部規劃在榆林、神木、定邊、靖邊、米脂等地營造陜北防沙林帶，同時組織發動群眾開展合作造林和義務植樹；1952年1月，東北人民政府作出《關于營造東北區西部防護林帶的決定》。按規劃，林帶東起山海關，北至富裕、甘南等地，全長2200里，寬600里，造林面積4500萬畝；1962年，在河南省蘭考縣，縣委書記的榜樣—焦裕祿艱苦奮斗，在治沙、治堿、治水中取得了“興林富民”的良好效果，為世人樹立了光輝的典范。新中國成立以來，在中國共產黨的領導下，沙區各級政府就積極采取措施防沙治沙，一大批焦裕祿式的治沙英雄和治沙先進人物在默默無聞的為治沙做出無私的奉獻。
——在中共中央“十一屆三中全會”剛結束后的1978年11月25日，中國政府就作出了在我國風沙危害和水土流失嚴重的西北、華北、東北地區，建設“三北”防護林體系（簡稱三北工程）的重大戰略性決策。工程的主要目標是通過植樹造林，提高森林覆蓋率，達到風沙危害得到有效控制，生態環境和人民群眾的生產生活條件從根本上得到改善的目的。大家知道，那一年“文革”剛結束，我國的國民經濟幾乎瀕臨崩潰的邊緣，國家財政十分困難，但恰恰就在這樣的情況下，黨中央、國務院高瞻遠矚，英明決策，果斷啟動了占我國國土面積42.4%、后來被鄧小平同志稱為“綠色長城”、舉世聞名的“三北”防護林工程。這是我國第一個國家級的大型生態工程，同時也是世界上最大的生態工程。工程實施30年來成效顯著�，F在回過頭去看，如果沒有30年前啟動的這個戰略性的大工程，我國的沙化土地就難以在1999年—2004年間，實現由年均擴展3436平方公里轉為年均縮減1283平方公里的歷史性轉變，我國的西部大開發也將因生態環境惡劣而受到嚴重影響。可見，我國黨和政府對防沙治沙的高度重視，是生態治理取得成效的關鍵。
“三北”工程的啟動實施，也為后來陸續啟動的一系列林業生態工程，提供了工程管理和建設方面的寶貴經驗。
——進入21世紀以來，我國黨和政府更加重視防沙治沙
在工程建設方面：繼“三北”工程之后，2000年以來，國家又投入巨資，先后實施了京津風沙源治理工程、退牧還草工程、和防沙治沙綜合示范區。退耕還林還（草）工程、天然林保護工程和小流域綜合治理等生態工程，也向防沙治沙傾斜。去年，國家又正式啟動了南方巖溶地區石漠化治理試點工程，加大了治理力度。大工程帶動了大發展，明顯加快了防沙治沙治理步伐。
在制度建設方面：一是于2002年出臺了《防沙治沙法》，這是中國乃至世界上第一部專門的關于防沙治沙的法律，其中有關條款，明確規定把組織領導地方防沙治沙的責任落在當地政府肩上。《防沙治沙法》的頒布實施，使我國的防沙治沙走上了法治的軌道；二是在2005年，為落實《防沙治沙法》，國務院通過了《全國防沙治沙規劃》，明確了防沙治沙任務、目標和布局；三是在《全國防沙治沙規劃》批復不到半年時間里，國務院又頒發了新中國成立以來的第一個《關于進一步加強防沙治沙工作的決定》，進一步豐富和完善了防沙治沙的指導思想、基本原則、政策和奮斗目標，進一步明確了“沙區地方各級人民政府對本行政區域內的防沙治沙工作負總責”的規定；四是為落實好《治沙決定》，總結經驗，表彰先進，2007年春，國務院在北京人民大會堂，隆重召開了新中國成立以來，規格最高的全國防沙治沙大會，溫家寶總理到會作了重要講話。為進一步落實地方政府對防沙治沙工作負總責的規定，在會上，國務院授權國家林業局與13個重點沙區的省、自治區和新疆生產建設兵團簽訂了防沙治沙責任狀；五是為了將《防沙治沙法》和《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》中，以及在全國防沙治沙大會上國家與地方簽訂的責任狀所明確的省級政府防沙治沙責任進一步落到實處，為了貫徹落實黨的十七大提出的到二Ｏ二Ｏ年實現生態環境良好國家的目標。2009年春，國務院辦公廳以《通知》轉發了上述國家林業局等七部委的《考核辦法》�！犊己宿k法》的出臺必將有效地督促地方政府認真履行防沙治沙責任，加快防沙治沙步伐。上述情況可以看出，《考核辦法》的出臺，是防沙治沙所具有的綜合性、系統性、專業性都很強這個特點內在需求的必然結果；是防沙治沙各項工作水到渠成的必然結果；是黨和國家長期以來重視防沙治沙工作的必然結果。對此，沙區地方各級政府及有關部門必須要有清醒的認識。國家層面的這一系列制度建設，在根本上起到了保障和有力推動防沙治沙工作的作用。
二、《考核辦法》的特點：
1、依法把省級政府防沙治沙的責任落到了實處。首先體現在由國務院辦公廳轉發的這個《考核辦法》是專門考核省級政府防沙治沙目標責任的；二是把《防沙治沙法》和《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》有關條款規定的地方政府防沙治沙的責任，明確落到了省級政府的肩上；三是《考核辦法》明確了省級政府本身要做的幾項工作、具體責任和量化的考核指標，突出了政府在防沙治沙工作中的關鍵作用。
2、明確了林業和各有關部門的責任。在國家層面，首先是明確了考核工作由國家林業局牽頭，會同國家有關部委組成工作組進行督促檢查和考核工作，凸顯了林業在防沙治沙工作中的重要地位；二是明確了地方政府和各有關部門的責任，以及需要做的工作和量化的考核指標，體現了防沙治沙工作的綜合性。
3、突出了防沙治沙工作的特點。由于《考核辦法》中的規定已實實在在的把防沙治沙的責任落到了政府的肩上，并明確了林業部門牽頭的重要地位，同時又對政府和包括林業在內的各相關部門防沙治沙工作，明確提出了相應的、綜合性的的考核指標。因此這個《考核辦法》進一步體現了“防沙治沙貴在綜合、重在林業、關鍵在政府”的特點
4、體現了防沙治沙的重要地位�！犊己宿k法》明確規定經國務院審定后的省級政府防沙治沙目標責任考核結果，交由中央干部主管部門，作為中央對各有關省級政府領導班子和領導干部綜合考核的重要依據。這一規定，充分體現了防沙治沙工作在我國經濟社會發展中的重要地位。
5、具有較強的科學性、合理性和可操作性。
1）首先考核指標既考慮自然條件的影響，又考慮經濟社會的因素的制約；既考慮沙區生態環境質量的改善情況，又考察治沙工作的開展情況；既綜合考核階段性工作成效，又督促檢查平時工作；比如考核的總分為100分，其中防治任務占40分，防治措施占30分，保障措施占30分就是這個道理。這樣規定，是因為有的地方由于自然因素不好，影響了任務的完成，但如在措施方面做的比較好，還是可以合格的。有的地方自然條件比較好，任務比較容易完成，也只有40分，如果措施沒到位就不能合格。這樣劃分體現了公平，有利于激勵地方做好防沙治沙工作，還是比較科學合理的。
2）《考核辦法》規定，每五年為一個考核期，在考核期的期中，也就是每個考核期的第三年開展中期督促檢查，對中期督查中發現的問題，相關省可以及時整改，整改的時間距正式考核有兩年左右，還是比較寬松的，科學合理的。《考核辦法》還規定，中期督促檢查之前，各有關省級政府要組織自查，并形成自查報告，報國家考核組。這樣規定就是為了突出政府負責這個關鍵，整個防沙治沙工作就會產生積極主動的效果。
3）《考核辦法》的附件（考核計分表）中明確了考核內容，比較合理、具體的確定了林業、環保、水利、等有關部門每一個方面工作的分值和評分標準。同時也特別明確了省級政府的責任和相應的分值，做到了使政府和各部門也分別對號入座，各負其責，各記其分，具有較強的可操作性。
三、《考核辦法》的重要意義
1、是加快推進祖國北方綠色生態屏障建設的重要保障。胡錦濤總書記曾多次指示要建設好祖國北方（西部）綠色生態屏障。我國北方地區是沙化土地的集中分布區，一些地區沙化仍在擴展，生態環境非常脆弱，沙害嚴重影響廣大人民群眾的生存、生活和國家建設。建設祖國北方綠色生態屏障，沙區是主戰場，防沙治沙責任重大�！犊己宿k法》的出臺，必將加快防沙治沙，加快推進祖國北方綠色生態屏障建設，保障防沙治沙工作任務和責任的有效落實。
2、是貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措。黨的十七大明確提出了“加強荒漠化石漠化治理，促進生態修復”的要求，同時指出，到2020年全面建設小康社會目標實現之時，使我國成為生態環境良好的國家。在我國荒漠化的主要表現形式是土地沙化。我國沙區面積大，生態環境惡劣，沙害還嚴重影響我國首都北京以及其它區域。防沙治沙是生態建設的重點、難點，距2020年時間緊、任務重，加強治理，關鍵在政府。因此只要認真落實《考核辦法》精神，提高地方行政領導的責任意識，實施嚴明的問責機制，才能確保防沙治沙目標的實現。
3、是深入學習實踐科學發展觀的重大舉措。自建國前，毛澤東同志就提出，“我們不但要建設一個政治上自由和經濟上繁榮的中國，而且要建設一個文明先進的中國”開始，中國特色社會主義事業總體布局從經濟、政治兩位一體，逐步發展到經濟、政治、文化三位一體，一直到黨的十六屆四中全會提出構建社會主義和諧社會，使經濟、政治、文化、社會四位一體布局的戰略思想更加明確。黨的十七大胡錦濤總書記在十六大確立的全面建設小康社會奮斗目標的基礎上，又與時俱進地對我國在經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設五個方面提出新的更高要求。這是黨中央第一次在黨的全國代表大會的報告中，在以前四位一體總體布局的基礎上又明確提出建設生態文明，這是我黨又一重大理論創新，這是新時期、新形勢下實現全面建設小康社會奮斗目標的新要求，是科學發展觀的體現。前不久胡錦濤總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動總結大會上強調，“要堅持把黨的執政能力建設和先進性建設作為主線，以解決影響和制約科學發展的突出問題為重點，把開展學習實踐科學發展觀活動的成功經驗和有效做法運用到經常性的工作當中去，不斷提高黨的建設科學化水平，為提供科學發展提供堅強保證。”沙區地方各級政府和有關部門要在貫徹落實《考核辦法》的工作中，按照中央精神，在工作中著眼于黨的十七大提出的經濟、政治、文化、社會以及生態文明建設五個方面布局的新要求，做到以科學發展觀為指導，加快推動防沙治沙工作上新臺階，促進生態文明建設。
四、認真學習《考核辦法》精神，提高認識、理清思路、明確責任。
根據《考核辦法》要求，去年由國家林業局牽頭的七部委督察組代表國務院對有關省區人民政府防沙治沙目標責任制情況進行了中期督促檢查。這次督查，提高了地方政府領導對防沙治沙工作重要性的認識，推進了地方政府防沙治沙工作責任制的落實，對于推動防沙治沙事業發展發揮了重要的促進作用。但部分地方還存在對防沙治沙工作重要性、艱巨性認識不足，對《考核辦法》規定的責任不明確、思路不清等一些不容忽視的問題。
1、認真學習、提高認識。據了解，這個《考核辦法》是在繼國家把計劃生育、保護18億畝耕地、節能減排這三個方面工作對省級政府要進行重點考核的工作之后，又一個要進行量化考核的重要工作。可以看出，國家對防沙治沙工作高度重視的程度。因此，沙區各級政府及各有關部門要結合《考核辦法》的實施，學習《防沙治沙法》、《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》等有關文件，學習胡錦濤總書記和溫家寶總理等中央領導同志的有關防沙治沙方面的講話精神。進一步提高對防沙治沙工作的認識。抓好《考核辦法》的落實。
2、理清思路、抓住關鍵�！犊己宿k法》進一步體現了防沙治沙“貴在綜合、重在林業、關鍵在政府”的特點，抓住了要害。
防沙治沙是一項綜合性、系統性、專業性都很強的工作，涉及政府和林業、農業、水利、環保、國土、發改委等十多個部門。根據《防沙治沙法》的規定和國務院確定的部門職責分工，各部門各負其責，密切配合，多管齊下才能共同做好防沙治沙工作。根據防沙治沙工作的特點和要求，《考核辦法》在明確林業部門職責和任務的同時，也明確了各有關部門的責任。以達到考核的目的。因此落實《考核辦法》，做好防沙治沙工作，必須強調“貴在綜合”。
防沙治沙的根本問題是生態問題，主要任務是防止土地沙化，恢復生態，主要措施是林草植被的保護和建設，主要目的是建立起以林為主，林草結合的國土生態安全體系，加快建立起祖國北方綠色生態屏障。從這“一個根本三個主要”可以看出，林業在防沙治沙中的重要作用。從解放以來幾十年的實踐看，凡是按照林業部門要求落實治沙任務的地方都搞得比較好。根據《防沙治沙法》和《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》的規定，“國務院林業行政主管部門負責組織、協調、指導全國防沙治沙工作�！备鶕@一規定，《考核辦法》也明確規定：“防沙治沙目標責任考核工作由國家林業局牽頭�！币虼朔郎持紊场爸卦诹謽I”。落實好《考核辦法》也必須強調“重在林業”。
防沙治沙是一項社會公益事業，必須以政府為主導。為此，《防沙治沙法》規定“縣級以上地方人民政府組織、領導所屬有關部門，按照職責分工，各負其責，密切配合，共同做好本行政區域的防沙治沙工作。”《國務院關于進一步加強防沙治沙工作的決定》又進一步明確指出：沙區地方各級人民政府對本行政區域的防沙治沙工作負總責�！边@一規定既體現了政府在防沙治沙工作中的的主導作用和主要地位，又亮明了防沙治沙工作的“牛鼻子”�！犊己宿k法》又進一步把政府的作用、地位和責任具體化并凸顯出來了，就是要考核政府，抓住防沙治沙工作的關鍵，牽住 “牛鼻子”，就掌握了工作的主動權。因此防沙治沙“關鍵在政府”。落實好《考核辦法》、搞好考核工作，就把“關鍵在政府”落到實處了。
3、明確責任、誰的孩子誰抱走�！犊己宿k法》及其附件（考核計分表）都明確了考核的要求、內容、分值和評分標準，明確了政府和各有關部門的具體責任。比如在省級政府的責任方面，“資金投入情況”的其中內容規定：“省級政府隨著財政收入的增加，逐年增加防沙治沙資金投入�！边@一條做到了，就能夠加分，但這里要強調的是“增加防沙治沙資金”，如果增加的是生態資金、林業資金、草原資金或者別的什么資金，那就不能給分。再比如，《考核辦法》規定“省級政府制定了防沙治沙政策性文件，完善相關的扶持政策”，這里也是強調必須是“防沙治沙”文件，如果不是那就不能得分。還有，《考核辦法》規定“省級政府每年向省級人民代表大會及其常務委員會專門報告防沙治沙工作情況，”這里特別強調了“每年”和“專門”，如果沒有按要求做到，那就要減分�！犊己宿k法》的計分表中清楚的明確了林業、水利、環保、發改委等部門具體的責任和分值，這些部門對考核內容要做到了然于胸，按照職責分工“誰的孩子誰抱走”，各負其責做好工作。
這里還要特別強調，距正式考核還有一年時間，被考核省要抓緊工作、抓好落實。林業部門不僅要“抱走孩子”履行好責任，還要在政府的領導下，立足全局，負責做好防沙治沙工作的組織、協調、指導工作，當好政府參謀，為各有關部門做好服務，為考核做好充分準備。
日期：2010-9-6 16:55:36 | 關閉