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最高檢《關于加強公訴人建設的決定》解讀
http://www.keyu888.com.cn 2010-8-27 8:33:06 來源：檢察日報
最高檢《關于加強公訴人建設的決定》解讀
最高人民檢察院今日正式印發了《關于加強公訴人建設的決定》(下稱《決定》)，記者就加強檢察機關公訴人建設工作采訪了高檢院公訴廳主要負責人�！�
問:請您談一談制定這個文件的背景和意義。
答:當前，我國正處在深刻變革之中，公訴工作面臨著一系列新的挑戰，工作任務越來越重，工作要求越來越高，工作難度越來越大。公訴人隊伍在執法水平和能力建設方面還存在許多不適應。前不久，高檢院召開了全國檢察機關第四次公訴工作會議，會議明確了當前和今后一個時期公訴工作的總體思路。同時指出，公訴是我國檢察機關核心的標志性職能之一，是法律監督的重要組成部分。國家公訴人是依法行使公訴和訴訟監督權的檢察官，擔負著指控犯罪與訴訟監督的職能，既處在同犯罪斗爭的第一線，又處于訴訟監督的第一線;既是偵查活動的監督者，又是審判程序的啟動者和訴訟活動的糾錯匡正者，對于打擊犯罪，保障人權，維護社會和諧穩定和公平正義發揮著重要作用。曹建明檢察長在會上強調，要堅持以公訴人為重點，大力加強公訴隊伍的思想政治建設、紀律作風建設和專業化建設，努力造就一支政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良的高素質公訴隊伍。朱孝清副檢察長提出，加強公訴人建設，是直接關系到檢察機關形象的一項戰略工程。因此，加強公訴人建設，是檢察機關依法正確履行指控犯罪職能和依法進行訴訟監督的需要，是提高辦案質量和公訴工作整體水平的需要，是提高執法公信力和樹立檢察機關良好形象的需要。為全面提高公訴人的整體素質和執法水平，保障公訴人依法正確履行法律賦予的職責，維護司法公正，保證法律統一正確實施，高檢院根據黨組的決定，經充分調研起草了《關于加強公訴人建設的決定(稿)》，并提交全國檢察機關第四次公訴工作會議討論，認真聽取各省級檢察院有關負責同志的意見后作了進一步修改，報經高檢院領導批準后于日前下發執行。
問:加強公訴人建設確實意義重大，請您談一談加強公訴人建設的指導思想和總體目標�！�
答:各級檢察院加強公訴人建設要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立科學的人才觀，緊緊圍繞“強化法律監督，維護公平正義”的檢察工作主題，堅持以依法指控犯罪和強化訴訟監督為抓手，以提高辦案質量為核心，以推進公訴人專業化建設為重點，以改革公訴人培養模式為動力，以完善公訴人管理機制為保證，始終把公訴人建設擺在重要位置，作為檢察機關的基礎工作和戰略任務抓緊抓好�！�
加強公訴人建設的總體目標是，按照政治堅定、業務精通、執法公正、作風優良的要求，通過五年左右的時間，努力培養和造就一支門類齊全、結構合理、素質優良、紀律嚴明、能打硬仗的專業化公訴人隊伍，為依法正確履行法律監督職能，維護司法公正，維護社會和諧穩定，保證法律統一正確實施提供堅強的人才保證。具體要實現以下目標:一是思想政治素質進一步提高。理想信念更加堅定，政治意識、大局意識、群眾意識、法治意識、職業意識進一步增強，真正做到忠誠于黨、忠誠于人民、忠誠于憲法法律、忠誠于檢察事業。二是專業化程度顯著提高。各地檢察機關都擁有一定數量的擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型犯罪等專業性較強案件的專門型公訴人，初步形成一支能辦理各種類型案件的公訴人隊伍。三是專家型公訴人數量穩步增長，擁有一批具有深厚理論功底、豐富辦案經驗的專家型公訴人。四是公訴職業能力建設得到全面加強。審查判斷運用證據、適用法律和運用政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督等能力顯著提高，辦案質量和執法水平明顯提升，保障公訴職業能力建設的培訓機制更加科學規范，公訴人教育培訓體系基本形成。五是知識結構和人員素質得到進一步優化。六是違紀違法案件顯著下降，紀律作風明顯改進，執法形象明顯改善。
問:加強公訴人職業能力建設，要重點提高公訴人哪些方面的能力�！�
答:加強公訴人職業能力建設，要堅持以提高公訴人法律監督能力為核心，以強化教育培訓和崗位練兵為主要手段，以提高審查判斷證據、運用法律政策、出庭指控犯罪、開展訴訟監督、做好群眾工作、化解矛盾糾紛等能力為主要內容，全面提高公訴人依法履行職責的能力。重點要提高證據審查判斷能力，堅持全面客觀審查、甄別、判斷證據材料。提高對重大復雜疑難案件的審查能力，正確審查、判斷涉及罪與非罪、輕罪與重罪、此罪與彼罪的各種證據。提高法律適用和政策運用的能力，正確理解法律和司法解釋，準確認定犯罪性質和情節，善于正確把握執行法律與貫徹刑事政策的關系，全面理解和貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策。提高出庭公訴指控犯罪能力，確保出庭指控犯罪效果。提高訴訟監督能力，強化監督意識，突出監督重點，堅持監督原則，講究監督方法，提高監督質量，做到敢于監督、善于監督、規范監督、理性監督。提高應對突發敏感事件、化解社會矛盾和做群眾工作的能力，堅持把化解矛盾糾紛貫穿于公訴工作始終，在審查起訴、出庭公訴、抗訴等各個環節采取多種方式化解矛盾，解決合理訴求，真正做到案結事了。
問:我們注意到《決定》對加強公訴人專業化建設作了專門規定，請您談一談加強專業化建設的具體措施�！�
答:公訴人隊伍的專業化建設是形勢發展的需要。各級檢察院要加強專家型和專門型公訴人的培養，以公訴隊伍專業化建設推動執法水平提升。一要培養一批專家型公訴人才。要以精英化的思路，培養一批具有較高政治素質和政策水平、深厚法學理論特別是刑事法學理論功底、豐富公訴經驗，在公訴系統內外有較高聲望、較大影響的專家型公訴人。二要培養大批專門型公訴人。各地檢察機關要根據工作需要，有計劃地培養一批擅長辦理職務犯罪、有組織犯罪、毒品犯罪、證券犯罪、網絡信息犯罪、知識產權犯罪、涉眾型經濟犯罪等案件的專門型公訴人，實現公訴工作的專業化分工。三要推進公訴人才庫建設。建立各種層級的公訴人才庫。對各層級人才要進行高起點選拔、高強度培養、高標準考核，充分發揮他們的骨干和示范作用。公訴人才庫要實行開放式動態管理，通過考核定期調整人員，切實保證公訴人才庫的質量。四要建立公訴人業務競賽制度，突出打造品牌公訴人。以開展“全國十佳公訴人暨優秀公訴人”業務競賽活動為龍頭，帶動全國公訴人業務競賽廣泛開展。積極開展十佳、優秀公訴人巡講和社會宣講活動，加大對典型事例和先進人物的宣傳力度。五要鞏固完善主訴檢察官辦案責任制，充分發揮主訴檢察官辦案責任制在公訴工作中的重要作用。六要建立專家型公訴人培訓機制和公訴人專業化培訓機制。加大對專家型公訴人才在法治理念、刑事政策、理論前沿、公訴疑難問題研究等方面的培訓力度。研究制定專門型公訴人培養辦法，根據不同犯罪類型，建立專業化培訓機制。七要完善公訴人理論研究機制，大力倡導公訴人加強理論研究，推動公訴理論研究的深入開展�！�
問:通過您的介紹，我們覺得當好一名公訴人很不容易，他們的工作責任重、要求高、難度大。對于如何進一步加強管理，關心和愛護公訴人隊伍，《決定》有沒有作出具體規定�！�
答:《決定》對加強公訴人管理體現了嚴管和厚愛的要求。一方面要求加強紀律作風建設，切實提高公訴人的執法公信力。通過嚴明公訴人職業紀律，建立公訴人崗位風險防范機制，落實內部監督制約機制，自覺接受外部監督制約，嚴肅查處違紀違法行為，建立健全違紀違法情況通報制度等措施，進一步增強公訴人紀律觀念，筑牢拒腐防變的思想防線，確保公正廉潔執法。另一方面要求加強對公訴人建設的領導。各級檢察院檢察長和黨組要高度重視公訴工作，關心公訴人的成長和進步，把公訴人建設擺上重要議事日程，認真研究加強公訴人建設的思路和措施。要建立健全公訴人激勵機制，認真解決存在的突出問題，為公訴人創造良好的工作條件。對在工作中取得突出成績的主訴檢察官和優秀公訴人，該提拔重用的要提拔重用，該評功授獎的要評功授獎。按照責權利相統一的原則，在政策允許的范圍內，給公訴人一定的出庭補貼。要提高公訴人辦案的科技含量，為公訴人出庭和辦案工作需要配備必要的設備。要根據“精簡后方，保障一線”的原則，加強對公訴部門的人員配備，使人員配備與工作任務相適應。要積極開展公訴人才交流，提倡上下級檢察院公訴人相互交流承辦案件，組織公訴人到黨政部門掛職鍛煉。要采取有力措施，切實保障公訴人辦案安全等等。這些都充分體現了高檢院黨組對公訴人建設的高度重視和對這支隊伍的關心和愛護。
日期：2010-8-27 8:33:06 | 關閉