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將“后評估”作為經常性工作加以規范—— 就《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》的出臺訪部政策法規司司長王守智
http://www.keyu888.com.cn 2010-7-28 9:53:23 來源：
將“后評估”作為經常性工作加以規范—— 就《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》的出臺訪部政策法規司司長王守智
為全面推進依法行政，適應科學發展觀對立法工作的新要求，提高立法質量，我部新近出臺了《國土資源部規章和規范性文件后評估辦法》�！掇k法》對國土資源部規章和規范性文件后評估（以下簡稱后評估）作出了哪些規定？將對國土資源管理依法行政工作帶來怎樣的影響？記者日前就這些問題采訪了部政策法規司司長王守智。
記者：能否簡單介紹一下什么是后評估？
王守智：后評估是“規章和規范性文件后評估”的簡稱，顧名思義，我部的后評估是指國土資源部制定的規章和規范性文件實施后，依照《辦法》規定的程序、標準和方法，對其制度設計、執行情況、實施效果、存在問題及其影響因素進行客觀調查和綜合評價，提出完善制度、改進管理的意見的活動。
記者：后評估工作是在怎樣的背景下開展的？
王守智：為適應我國經濟社會發展的步伐，國土資源部出臺了一系列部門規章和規范性文件，不斷深化國土資源管理體制改革。但是，部門規章和規范性文件都有一定的時間周期，很多在特定時代背景下產生的政策措施需要進行調整和完善。《國務院關于印發全面推進依法行政實施綱要的通知》明確指出：要建立和完善行政法規、規章修改、廢止的工作制度；要適時對現行行政法規、規章進行修改或者廢止，切實解決法律規范之間的矛盾和沖突；規章和規范性文件施行后，制定機關、實施機關應當定期對其實施情況進行評估。2008年，我部作為首批學習實踐科學發展觀活動的試點單位，結合國土資源管理的實際，部黨組提出要推進管理理念和管理方式轉變，定期開展法規文件的后評估工作。
記者：就我所知，目前國土資源部是第一個用部門規章形式出臺后評估辦法的，其間作了哪些探索？
王守智：2009年3月以來，經認真研究，我們選取了《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》和有關規范性文件確立的礦業權出讓制度為評估對象開展后評估項目試點，會同部土地利用管理司、礦產開發管理司等有關司局和直屬單位組織成立了后評估工作指導組，分別委托部法律中心和經研院成立評估工作組，具體承擔后評估工作。按照后評估工作的程序要求，評估工作組以問卷調查、實地調研為主，輔以文獻研究、專家咨詢、書面調研、網上調查等方式，廣泛聽取國務院有關部門、地方政府及國土資源管理部門、礦山企業和地勘單位、房地產開發商、中介機構、外商投資企業、科研院所、專家學者和一般社會公眾的意見和建議，對兩項制度的執行情況和實施效果進行了定性分析與定量研究，分別形成了后評估報告。為在試點基礎上做好后評估制度建設，我們堅持邊評估、邊總結，在評估具體項目的過程中即開始著手《辦法》起草工作。
記者：后評估范圍包括哪些？具體如何組織實施？
王守智：《辦法》中明確規定了后評估建議項目的確定原則及有關要求，即有下列情形之一的,應當優先確定為后評估建議項目：一是規章、規范性文件或者具體制度對構建保障和促進科學發展的國土資源管理新機制有重大影響的；二是地方人民政府，縣級以上地方國土資源行政主管部門，公民、法人或者其他組織對規章和規范性文件提出較多意見的；三是擬制定規章或者行政法規的；四是《辦法》下發后制定的規章實施滿兩年、規范性文件實施滿一年的。此外，國土資源部承擔的涉及國土資源管理的法律、行政法規以及其他規范性文件的后評估工作，參照本《辦法》執行。
為保證后評估工作有序開展，加強后評估項目協調，突出重點，統籌兼顧，《辦法》明確規定“政策法規司根據國土資源部立法規劃、年度立法計劃以及規范性文件的制定、修改和廢止的安排，結合國土資源管理工作的實際，在每年年底前組織擬訂下一年度后評估計劃草案，報部長辦公會議審定。擬訂后評估年度計劃草案時，應當聽取部有關司（局、廳）的意見。部有關司（局、廳）應當在每年11月底前提出下一年度后評估建議項目”。
記者：那么，根據《辦法》的規定，具體來說，如何對一具體規范性文件開展后評估呢？
王守智：首要的是擬訂實施方案�！掇k法》中要求“后評估司（局、廳）對列入后評估年度計劃的項目，擬訂后評估工作實施方案，于每年3月底前報部，經分管部領導同意后送政策法規司。后評估工作方案主要包括后評估目的、內容、方法、進度安排、預期成果和組織保障等”。后評估方式可以靈活多樣，后評估司（局、廳）可以將后評估工作與相關業務管理工作相結合，統籌協調后評估工作進度安排等。
在評估過程中，《辦法》對后評估工作的技術要求和后評估方法作出了明確規定，“開展后評估工作，應當運用現代科技手段，采用專業統計分析工具，研究建立計量模型，綜合運用法律、經濟、管理、統計和社會分析等方法”；同時，規定“后評估司（局、廳）可以采取文獻研究、問卷調查、實地調研、專家咨詢、案例分析、現場訪談等方法開展后評估。對于規章和規范性文件中的重點制度和關鍵問題，應當收集一定數量的數據，運用計量經濟方法進行實證分析”。
此外，開展后評估工作時，應當采取多種方式，及時公開后評估有關信息，廣泛征求地方人民政府及有關部門、行政管理相對人、專家學者等方面的意見。
部有關司局應當對本司局起草或者主要實施的規章和規范性文件的執行情況形成書面報告，并向有關單位提供規章和規范性文件的起草說明、實施情況等文字資料和有關數據，配合后評估工作的開展。有關事業單位、學會協會等可以根據部后評估年度計劃，具體承擔后評估工作。
記者：后評估成果如何運用？
王守智：《辦法》明確規定后評估報告中提出制定或者修改法律、行政法規和規章建議的，應當優先納入國土資源部年度立法工作計劃；提出制定或者修改規范性文件建議的，應當作為制定國土資源部年度發文計劃的重要依據。國土資源部還特別重視后評估對推進依法行政、提高管理水平的作用，建立了改進管理建議書制度，發現縣級以上地方國土資源主管部門管理行為不規范的，將制作改進管理建議書，送有關省級國土資源主管部門，以便及時加以改進。
日期：2010-7-28 9:53:23 | 關閉