當前位置：法律圖書館>>法治動態>>法規釋義>>專家詳解保守國家秘密法修訂細節

專家詳解保守國家秘密法修訂細節

http://www.keyu888.com.cn　 2010-4-30 9:33:24　 來源：檢察日報

專家詳解保守國家秘密法修訂細節
 

    今天下午，十一屆全國人大常委會第十四次會議完成了對保守國家秘密法的修訂工作，大會高票通過了法律修訂草案。此次法律修訂，完善了國家秘密的確定、變更和解除制度，改變了“一密定終身”的狀況，在明確定密權限、提高定密層級、縮小定密范圍、兼顧保密與公開等方面，均作出明確規定。

    規范定密權限

    法律修訂過程中，委員們對定密范圍過寬、亂定密情況的意見比較統一，建議提高定密層級，規范定密權限。

    法律采納了委員們的建議，在第十三條明確了定密權限。例如，規定“中央國家機關、省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密;設區的市、自治州一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密”。關于國家秘密的保密期限，法律第十五條規定，“應當根據事項的性質和特點，按照維護國家安全和利益的需要，限定在必要的期限內;不能確定期限的，應當確定解密的條件�！�

    曾多次參與了修訂草案論證工作的中國人民大學法學院教授楊建順接受記者采訪時說，對定密機關的組織權限進行逐層明確，意義重大，是定密權限得以科學配置的法律保障。這些法律規定，為保密與解密提供了嚴密的組織、程序和標準的支持。

    保障科學定密

    “科學定密”，是保守國家秘密法修訂過程中出現的高頻詞。法律修訂過程中，辜勝阻等委員提出，定密是保密工作的前提和基礎，需要高職業化、專業化素質，該定密的必須定，不該定密的不能定，建議設立科學的定密制度。

    法律吸收了委員們的建議，通過設立定密責任人、限定國家秘密的知悉范圍、實施解密審查等，對國家秘密的確定、變更和解除制度進行了完善。

    楊建順認為，“科學定密”在這部法律中，更多地表現為委托授權。例如，法律授權國務院制定保密審查的具體辦法，因為定密審查對資質等方面的要求非常嚴格，法律不容易確定，授權由國務院來確定，是非�？茖W的。再比如，授權機關、單位建立健全涉密人員的保密教育培訓及管理制度等規定，都為科學制定保密標準提供了法律保障。

    兼顧保密與公開

    法律修訂過程中，委員們對“兼顧公開與保密”的要求非常強烈，建議縮小定密范圍，提高定密層級，妥善處理好保密與公開的關系。

    法律修訂后，總則中明確“國家秘密受法律保護”，“任何危害國家安全的行為，都必須受到法律追究”，并增加了“法律、行政法規規定公開的事項，應當依法公開”等條款。除列舉了12種泄密行為，法律還針對定密不準、亂定密，造成嚴重后果的情形，明確了法律責任。

    楊建順認為，上述修改內容很好地體現了“兼顧公開與保密”的立法理念。尤其總則中對“國家秘密受法律保護”的明示，突出了法律保護的立場。把國家秘密的保護和依法公開的信息置于同一個框架體系中，為保守國家秘密法的配套法規的制定和完善，提供了明確的法律依據和堅實的法律支撐。

    兼顧國家秘密安全與公民隱私

    國家保密局副局長杜永勝介紹說，修訂保守國家秘密法，主要是因為信息化建設的快速推進和民主法制建設不斷發展，使保密工作中出現一些新情況新問題。例如，涉密載體已由過去的紙介質形式為主發展到聲、光、電、磁等多種形式，泄密的渠道增多、風險加大、危害加重，亟須對現代通信和互聯網條件下存儲、處理和傳輸國家秘密的規定進行補充完善。

    針對當前涉密信息系統泄密事件頻發的嚴峻形勢，明確了涉密等級，規定實行分級保護，規范了涉密信息系統的配置等。特別對互聯網及其他公共信息網絡運營商、服務商，明確了“應當配合公安機關、國家安全機關、檢察機關對泄密案件進行調查”的義務。

    楊建順認為，這項規定有條件地賦予網絡運營商、服務商查閱傳輸信息的權利，在保證國家秘密安全的同時，最大限度地尊重了公民個人的隱私權和通信自由權，是非常科學合理的配置。

日期：2010-4-30 9:33:24 | 關閉